經(jīng)濟導(dǎo)報記者 初磊 見習(xí)記者 李淑楠
網(wǎng)格化治理是提高基層治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)，是山東人口大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)，社會治理的難度可想而知。“我們直面挑戰(zhàn)，主動創(chuàng)新，在東營市率先推行企業(yè)專屬網(wǎng)格，以全要素網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以多元化共治為核心，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，”大王鎮(zhèn)黨委副書記，政法委員付軍安介紹，大王鎮(zhèn)構(gòu)建起“一個核心統(tǒng)領(lǐng)、一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調(diào)、一個中心統(tǒng)管、一個體系統(tǒng)籌”的社會治理新格局，探索出了基層社會矛盾糾紛化解新路徑，打造了鎮(zhèn)級社會治理工作的“和大王”品牌，2022年，大王鎮(zhèn)入選了平安東營建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
9月25日上午，經(jīng)濟導(dǎo)報記者一行實地探訪大王鎮(zhèn)，了解大王鎮(zhèn)打造社會治理“金色名片”背后的一面。
總面積122平方公里，轄97個行政村，42個居民小區(qū)，境內(nèi)戶籍人口9.5萬人、常住人口近16萬人，是全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、全省新生小城市試點，1500余家企業(yè)扎堆此地，這是大王鎮(zhèn)的社會治理“家底”，2022年全國綜合實力千強鎮(zhèn)排名中，大王鎮(zhèn)位列第73位，現(xiàn)有企業(yè)1500余家，其中重點企業(yè)166家，企業(yè)數(shù)量大、流動人口多，社會治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
為推進問題有效解決，大王鎮(zhèn)立足工作實際，在全市率先推行企業(yè)專屬網(wǎng)格網(wǎng)格員專職化，成立23個企業(yè)專屬網(wǎng)格，“我們將重點企業(yè)一體化納入網(wǎng)格管理，同步建立健全‘1453’工作法，創(chuàng)新建立一個中心、N個堡壘、四支隊伍的‘1+N+4’機制，推動社會治安水平、服務(wù)企業(yè)能力、安全環(huán)保管理水平穩(wěn)步提升。”付軍安說。
▲大王鎮(zhèn)構(gòu)建起社會治理新格局，探索出了基層社會矛盾糾紛化解新路徑
一個中心 N個堡壘 筑牢糾紛化解“陣地”
大王鎮(zhèn)圍繞“市級統(tǒng)籌、縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實戰(zhàn)”的工作思路，以鎮(zhèn)政法委員為“牽引”，整合綜治中心、網(wǎng)格中心、公安分局、司法所、法庭等基層政法單位職能作用，高標準建設(shè)大王鎮(zhèn)“一站式”矛盾中心。建立接單流轉(zhuǎn)、吹哨報到、會商研判、辦理反饋等閉環(huán)流程，推行“四個第一”(第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間受理、第一時間化解、第一時間問效)工作法，打造“源頭預(yù)防、調(diào)解為主、訴訟斷后”和“常態(tài)進駐、派駐輪駐、隨需隨駐”治理模式，形成“一站受理、精準分流、就地調(diào)解”工作格局。
“通過推進‘N個堡壘’建設(shè)，筑牢‘一站式’矛調(diào)中心‘陣地’。”付軍安說。
“N個堡壘”，包括：推進派駐調(diào)解室建設(shè)。推動公安大王分局和司法所業(yè)務(wù)“牽手”，設(shè)立“大王鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會駐大王分局調(diào)解工作室”，實行“分類+分流”、“隨手調(diào)+重點調(diào)”模式;打造特色調(diào)解室。發(fā)揮劉集紅色資源優(yōu)勢，打造“紅心黨建調(diào)解室”，設(shè)立“劉集社區(qū)警民聯(lián)防工作站”，打造“紅色衛(wèi)士聯(lián)盟”群防群治品牌;升級訴前調(diào)解室，實現(xiàn)訴源治理從“單打獨奏”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變；培育行業(yè)性調(diào)解組織；突出全鎮(zhèn)工業(yè)特色，成立23個企業(yè)專屬網(wǎng)格，建立15個橡膠輪胎行業(yè)性調(diào)委會，推進訪源治理精細化；構(gòu)建村(社區(qū))“家門口”調(diào)解工作模式。依托業(yè)主委員會、居民委員會、村民委員會基層群眾自治組織，在住宅小區(qū)、村委會設(shè)立“調(diào)解服務(wù)站點”，實現(xiàn)“調(diào)解跟著糾紛走”。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，大王鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛3279件，即時化解3235件、跟進解決44件，調(diào)解成功率達99%，群眾滿率98%以上。
四支隊伍 一股勁兒 夯實社會治理“基石”
像大王鎮(zhèn)這類家底厚實的鎮(zhèn)域，社會治理雖難，只要能夠因地制宜，調(diào)動資源，就能形成一股社會治理合力。發(fā)揮30名專職調(diào)解員、30名科級干部、12名社區(qū)民警、168名網(wǎng)格員、22名律師、210名“法治帶頭人”“法律明白人”等力量，組建起一支“3+3+2+1+N”多元參與的調(diào)解隊伍；
按照“1+2+N”(即“1名專職網(wǎng)格員+2支專業(yè)服務(wù)隊伍+N名網(wǎng)格協(xié)管員”)模式，配齊配強網(wǎng)格工作隊；整合公安、綜治、司法、應(yīng)急、環(huán)保等5個行業(yè)部門組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊；吸納166家企業(yè)負責(zé)人組成聯(lián)勤保障隊，四支隊伍專注提高服務(wù)企業(yè)的專業(yè)性、實效性，做好管理、團隊、巡查、培訓(xùn)、調(diào)解等“分內(nèi)事”，確保及時響應(yīng)、有效處置、高效化解，服務(wù)“全天候”。同時明確網(wǎng)格員常規(guī)巡查與專業(yè)巡查事項，針對常規(guī)事項實行“一企一策”，針對流動人員、矛盾糾紛、安全環(huán)保隱患排查等7大類30項重點內(nèi)容，明確巡查點位和路線，定期開展巡查;針對專業(yè)事項開展專項行動，連同業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊深入企業(yè)開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實；根據(jù)專屬網(wǎng)格類別特點和業(yè)務(wù)需求，依托網(wǎng)格大講堂、網(wǎng)格微課堂等，開展安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境專題培訓(xùn)，幫助網(wǎng)格員克服本領(lǐng)恐慌，確保業(yè)務(wù)“上水平”。目前，已舉辦網(wǎng)格大講堂16期、網(wǎng)格微課堂8期，培訓(xùn)網(wǎng)格員600余人次。
▲大王鎮(zhèn)筑牢筑牢“一站式”矛調(diào)中心“陣地”
經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪獲悉，在“東營平安指數(shù)”平臺驅(qū)動下，大王鎮(zhèn)還借助數(shù)字智能化手段，強化預(yù)測預(yù)警預(yù)防，主動將矛盾糾紛化解的關(guān)口前移。例如，通過建設(shè)“數(shù)智大王”工程，將安全、環(huán)保、治安等信息納入鎮(zhèn)域治理運行管理平臺，借助數(shù)字智能化手段，增加視頻監(jiān)控等硬件投入，織密數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多維分析“智慧大腦”，提前分析研判、科學(xué)預(yù)測苗頭性社會問題，“靶向” 定位糾紛風(fēng)險點。
此外，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”融合平臺，與山東省智慧調(diào)解系統(tǒng)、社會治理網(wǎng)格化系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造務(wù)實高效的可視化智能“指揮中樞”，實現(xiàn)全域有效管控，最終達到“一屏觀大王，一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”的預(yù)期目標。
