經(jīng)濟導報記者 初磊 見習記者 李淑楠
基層社會矛盾具有瑣碎性和復雜性，而基層政府處于整個公共管理體系的終端，直面人民群眾。只有基層治理好了，人民群眾的切身利益才能有保障。“墾利區(qū)聚焦基層社會治理工作渠道眾多、力量薄弱分散等問題，全覆蓋式建立了基層矛盾糾紛調(diào)解中心，將524個網(wǎng)格細分為2221個‘精網(wǎng)微格’，打造‘幸福滿格’，探索形成一套在高質(zhì)量發(fā)展中提升基層社會治理工作的新途徑。”東營市墾利區(qū)“一站式”矛調(diào)中心工作人員蓋聰聰介紹。
9月27日，經(jīng)濟導報記者一行走進墾利區(qū)“一站式”矛調(diào)中心，實地探訪基層社會治理的“墾利樣板”。
▲圖為墾利區(qū)“一站式”矛調(diào)中心大廳一角
“三級”聯(lián)動貫通高效
“一站式”矛調(diào)中心，“安墾利民”的品牌LOGO十分顯眼。蓋聰聰說，依托區(qū)司法局和區(qū)信訪局大廳，墾利區(qū)將信訪受理、糾紛化解、訴訟服務、公共法律服務等平臺資源整合進來，聯(lián)合“11+24+N”個行政機關(guān)以常駐、輪駐和隨駐的形式入駐，同時，吸收志愿組織和心理服務等社會力量，依托“安墾利民”社會治理品牌，打造了規(guī)范化、高標準、智慧化的矛盾糾紛調(diào)解中心。目前大廳有行專調(diào)解組織13個、品牌調(diào)解室11個，并創(chuàng)新建立了東營市首家新業(yè)態(tài)勞動者維權(quán)關(guān)愛驛站，填補新群體領(lǐng)域權(quán)益保障空白。
墾利區(qū)通過建設(shè)區(qū)級矛調(diào)中心打造矛盾糾紛“總樞紐”，搭建區(qū)級一體化集成平臺，中心窗口實行“5+X”建設(shè)模式，以常用的信訪受理、糾紛化解、訴訟立案、法律咨詢、法律援助等5項功能于一體，拓展行政復議、公證業(yè)務、司法鑒定、仲裁服務、司法確認等“X”服務職能;建設(shè)鎮(zhèn)街級矛調(diào)中心打造矛盾糾紛“終點站”，實現(xiàn)9個鎮(zhèn)街級矛調(diào)中心全覆蓋，設(shè)置“一窗受理”接待窗口，實現(xiàn)“一窗分流，一鏈辦理”；建設(shè)社區(qū)級矛調(diào)中心打造矛盾糾紛的“前哨點”，建立“一站式”無差別矛盾糾紛受理窗口，打通群眾反映糾紛訴求的“最后一公里”。
建立“前臺掛號、門診就診、病房手術(shù)”的矛調(diào)工作程序，打造信訪“急診大廳”，并將法院立案引入大廳，在大廳可以快速立案，實現(xiàn)“一站式受理”。
今年以來，全區(qū)基層矛盾吸附率提高了17.8%，累計調(diào)處各類矛盾糾紛14518件，涉及當事人42409人，涉及金額104918.65萬元，調(diào)解成功率99%，贏得廣大群眾一致好評。
▲墾利區(qū)設(shè)立“前臺掛號、門診就診、病房手術(shù)”的矛調(diào)處工作程序
整合資源優(yōu)化流程
“目前共計建成村(社區(qū))級矛盾糾紛調(diào)解中心59個。村(社區(qū))發(fā)揮調(diào)解員和網(wǎng)格員的‘觸角’作用，延伸信息摸排力度，拓展民意收集渠道，對糾紛開展‘分層過濾’，及時有效地化解了各類矛盾糾紛。”蓋聰聰告訴經(jīng)濟導報記者，對基本事實清楚的一般糾紛，由網(wǎng)格員或矛調(diào)員直接介入處理；對難以快速處置的復雜糾紛實行“吹哨報道”，實現(xiàn)了矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早干預、快處置”，確保將大部分矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
據(jù)悉，針對調(diào)解力量分散、居民反映“有事無門”等問題，墾利區(qū)以董集鎮(zhèn)為試點，在社區(qū)探索推行“輪值書記”機制，村書記每周輪流坐班，協(xié)助社區(qū)黨委解決群眾問題訴求。今年來，“輪值書記”接待來訪居民1800余人次，收集社情民意300余件。
此外，墾利區(qū)還聘請了部分德高望重的退休老干部、鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”、老黨員參與矛盾糾紛化解工作，共計成立70余支社區(qū)多元矛盾糾紛化解團隊。打造了“禾家驛站”“平和茶社”“車行無憂”等眾多特色品牌調(diào)解室，全力化解各行各業(yè)的基層矛盾糾紛，真正實現(xiàn)了全區(qū)矛盾糾紛“小事不出網(wǎng)格，大事不出村(社區(qū))，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，矛盾不上交”。
踐行“網(wǎng)格+” 平安到萬家
基層網(wǎng)格是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”，更是政府和百姓之間的“連心橋”。據(jù)介紹，墾利區(qū)踐行“網(wǎng)格+”，出臺“網(wǎng)格+稅務”“網(wǎng)格+網(wǎng)信”“網(wǎng)格+市場監(jiān)管”“網(wǎng)格+電力”等聯(lián)動方案，網(wǎng)格員“辦小事、報大事”，2023年以來流轉(zhuǎn)至各級職能部門累計辦理各類事件3.1萬件，積極服務全區(qū)中心工作。
同時，為更好滿足群眾法律訴求，推動司法力量下沉，建成集“法官、檢察官、警官、律師”于一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，配備法官、檢察官、警官、律師98人，建立警官、法官、檢察官和律師輪值機制，各種法律難題在社區(qū)即可得到解答。一年來，社區(qū)警情同比下降42%。
墾利區(qū)以專屬網(wǎng)格工作委員會和社區(qū)自組織隊伍為切入點，引導社會力量有序參與網(wǎng)格工作。截至目前，完成實名登記的網(wǎng)格志愿者、網(wǎng)格協(xié)管員人數(shù)達2.9萬人。與去年同期相比，墾利區(qū)實現(xiàn)了矛盾糾紛“三升、三降”，調(diào)解案件數(shù)、成功率提升、滿意度分別上升9%、8%、0.3%，同期刑事發(fā)案數(shù)、信訪重訪率和訴訟立案數(shù)下降36.3%、7%、16%，真正讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在墾利區(qū)落地開花。
