經濟導報記者 初磊 見習記者 李淑楠
擇一城安居樂業，你會投票給哪一座城市？山東東營，因河而生，因油而興，吸引了兩代人到此安家落戶、創業奮斗。今天的東營，擁有著“平安中國建設示范市”“全國市域社會治理現代化試點合格城市”等諸多名片，群眾的幸福指數不斷提升。在中國這片最年輕的土地上，一幅平安建設的畫卷正徐徐展開。
9月25日-9月27日，經濟導報記者一行走進東營市，實地探訪區(縣)、村鎮和社區以及商業綜合體、產業園區的平安建設“經”，還原“平安東營指數平臺”運轉下平安建設的“守安”大邏輯。
“急難愁盼” 件件有解
百姓事無小事，群眾對平安穩定的新要求新期盼，件件都是平安建設的必解題。從社區治理、油地共融，到矛盾糾紛化解、營商環境改善，東營市因地制宜開出一個個“巧解”處方。
每天中午11點多，東營市東城街道府前社區的“幸福包子鋪”就會排起長龍。大蔥豬肉的2.5元一個、三鮮的2元一個，當天現包的包子，熱氣騰騰，一出鍋就售賣一空，味美價廉，這道社區居民心頭的放心餐，也是“破冰”社區治理的抓手。
府前社區成立于1994年，現有4個居民小區，常住居民3696戶、1.1萬人，社區60歲以上的老年人有4669人，占總人口數的46%，其中80歲以上的262人，高齡化、失能化、空巢化的問題比較突出。同時，作為學區房社區，小區內還有900余戶租戶，占總戶數的25%。據府前社區黨委書記生沈陽介紹，府前社區的治理工作，從一開始就是一道難解題，比如，人口流動性大，居民走出家門、融入社區的意愿不強，對社區的認同感和歸屬感不強，對社區建設和治理缺乏責任感，居民之間矛盾頻發……
過去，府前社區居民撥打市長熱線的數量長期穩居前3位，社區缺乏居民參與社區公共事務的平臺和載體。
為破解這道難題，府前社區黨委探索“府前好鄰居”治理品牌，通過多元共治，充分發揮“府前好鄰居”預警員、聯絡員、矛調員、示范員、監督員作用，讓群眾積極參與社區治理，人人爭做府前好鄰居。“實現‘小事不出小區，大事不出社區，矛盾化解在萌芽當中’的社區治理新格局。”生沈陽說。
▲“幸福包子鋪”是社區自治的一個縮影
“幸福包子鋪”今年開張了，不同于別的包子鋪，采用“社區經濟+公益慈善”的模式，每天供應365個蒸包，其中，300個面向社區居民，采用近乎成本價的微利模式對外銷售；另外65個包子全部免費送給社區60歲以上老年人。
在這間充滿溫情的“幸福包子鋪”帶動下，社區居民自發成立了“五老”志愿服務巡邏隊和矛調隊，這也是社區自治的主力軍。“府前好鄰居”社區治理品牌底色亮了，社區通過整合治理資源，推動治理協同，助力社區矛盾調解，提升治理效能，構建新型鄰里關系,讓鄰里親情成為社會治理的“軟化劑”和“穩定器”。
共建共享底色鮮明
社區是城市治理體系的基本單元。社區的服務和管理能力強了，基層社會治理的基礎就打牢了。
東營市堅持把社區作為預防化解矛盾糾紛的“橋頭堡”，全力構建以社區為基本單元、市縣鄉社區相貫通、線上線下相結合的“一站解紛”體系，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
例如，聚焦基層調解資源短缺、法律服務供給不足等問題，打破原有的資源分配“倒金字塔”型格局，暢通多元力量下沉通道，在基層普遍建立起專兼結合、優勢互補的調解團隊。今年以來，東營市共排查化解各類矛盾糾紛5.2萬余起，97%以上的矛盾糾紛在社區層面化解。
經濟導報記者一行采訪發現，“一站式”矛盾糾紛調解中心成為東營市市縣鄉社區各個層級的“標配”，通過多元力量下沉，實現了矛盾糾紛“集約化”調處，提升了基層社會治理效能。
以廣饒縣稻莊鎮淄河店社區為例，社區面積11.34平方公里，現有行政村13個，成規模的居民小區有6個，戶籍人口9800余人，流動人口1.5萬余人，企業200余家，商鋪470余家，社區流動人口遠超戶籍人口。其中，以產業工人為主體的外來人口占比70%以上，是稻莊鎮最大的流動人口聚集區。
這樣一個區域，各類風險隱患多，社會治理的“堵點”也多。淄河店社區搭建起300余平方米的矛調中心，設有“一站式”接待大廳、調解室、老書記調解室、平安積分超市等功能室，實現與專屬網格工作委員會聯動配合、資源共享。
網格員深入了解流動人口租房、就學、就業、戶籍辦理等個性需求，擔任代辦員，依托便民服務中心、黨群服務中心、專屬網格工作站等陣地，為群眾提供居住證辦理、法律援助、教育培訓等公共服務。
30余名科級干部、132名機關干部包靠社區，下沉企業擔任駐企聯絡員，監督企業做好環保、安全生產等工作的同時，加強對企業遵紀守法、維護職工合法權益方面的監督、教育，從源頭減少糾紛發生，為外來人員營造良好的就業安居環境。
稻莊鎮黨委宣傳委員、統戰委員于夏娟發現，隨著社會治理精細化水平的不斷提高，越來越多的外來人員選擇在稻莊鎮安家落戶，稻莊鎮實現了將人才吸引得來、留得住，為全鎮發展注入了生機和活力，轄區治安警情和信訪量逐年下降，成為一個宜居宜業的和諧社區。
“數字引擎” 模式創新
數字化改革，讓平安建設插上了迭代升級的翅膀。東營市借勢數字化改革，依托市域一體化綜合指揮平臺，創新研發了“平安東營指數”系統，通過對平安建設重點領域指標數據的建模分析，實現了對全市各級平安狀況的動態感知、智慧預警、科學考評。
以電信詐騙發案數指標為例，該指標是一個逆向指標，即電信詐騙發案數越高，分值越低。指標采用縱橫時空排名法計分，通過“自比”和“他比”相結合的方式，科學賦予分值。“自比”指的是本月發案數與過去6個月平均值比較，本月發案數大于過去6個月平均值且數值越大，排名越低;“他比”是指對五縣區電信詐騙發案數進行橫向比較，發案數越低的縣區排名越高。按照“自動抓取優先、部門填報補充”原則，打通“平安東營指數”系統與相關職能部門的數據接口，動態抓取各類指標數據，存儲至獨立運行的數據云端。
“隨著‘平安東營指數平臺’延續運行、數據量不斷擴充，有關部門可以逐步實現對重要時間節點、重大活動期間呈現的規律性、周期性風險隱患提前預測預警，把各項整治措施提前部署到位，將各類風險隱患最大限度地消滅在萌芽狀態。”東營市委政法委綜治督導科科長劉園園說。
“數字引擎”，給東營的平安建設帶來了技術創新和模式創新，打通了治理“堵點”，打造了諸多鮮活生動的治理樣本。
以“平安東營指數”為牽引，大王鎮借力數字智能化手段，主動將矛盾化解的關口前移，強化預測預防預警。比如，通過建設“數智大王”工程，將安全、環保、治安等信息納入鎮域治理運行管理平臺，實現“一屏觀大王、一網管全鎮”。借助數字智能化手段，增加視頻監控等硬件投入，織密數據資源網絡，構建多維分析“智慧大腦”，提前分析研判、科學預測苗頭性問題，“靶向” 定位糾紛風險點。
利津縣明集鄉矛盾糾紛多元化解調處中心依托全縣開發應用的“利津智理”矛盾糾紛調處信息化平臺，打通“線上+線下”“現場+遠程”調解雙通道。調解員分門別類地對矛盾糾紛的類型、特點、數量進行分析，上傳“利津智理”平臺，量化各項指數指標，生成“矛盾糾紛熱力圖”和“矛盾糾紛指數”，做好“預警推送”，有針對性地制定區域性、時段性矛盾糾紛源頭預防工作方案，全力抓好源頭治理。
數字引領，基層公安也走在前。利津派出所推進融指揮調度、情報研判、數據監測、視頻巡查、裝備運維于一體的派出所綜合指揮室建設，具備調度警力、服務警情、警情反饋等功能，可實現重點人員無感穩控;建立“云調解”警民聯調中心，調解現場可直接通過手機聯網勤務指揮室開啟視頻會議模式;設置專職研判崗位，形成指向性巡防指令，調整重點巡區，優化警力布局。
從被動治理轉向主動預防
東營的平安建設，已經步入了從被動治理向主動預防的轉變，實現了精準化風險預警。“平安東營指數”平臺通過打通與公安、司法、信訪等部門的數據端口，將縣鄉兩級矛盾糾紛數據納入“日度指數”和“月度指數”運行體系，既實現了對各級矛盾糾紛總體態勢的科學研判，又能對縣鄉矛盾糾紛異常狀況進行實時預警。
河口區有這樣一個地方，這里有各種各樣物美價廉的商品，是消費者的“天堂”;更聚集了一批懷揣夢想的創業者們，是自由和包容的“土壤”。這就是六合街道城東現代電商物流園。該物流園占地170畝，園區總建筑面積6.6萬平方米，投資2.1億元，設有直播基地、快遞、物流倉儲三大功能區，入駐商戶200余家，從業人員1000余人，是全市最大的新業態聚集區。
“園區總投資2.1億元，具體來說，就是我們用2500萬元的政府資金，撬動了1.85億元的社會資本，實現了村集體、村民、企業和政府的多方共贏。”六合街道黨工委副書記、政法委員、政協聯絡室主任劉倩說。
為了讓新業態落地生根，聚集區搭建起全周期服務鏈。通過大走訪、大調研，形成了資源、需求、服務“三項清單”，為新業態群體提供全周期服務，實現了對多方資源和各級政策資金的優化配置。例如，設立10萬元“關愛基金”，探索發展“物流經濟”;推進信用建設治理共同體，入駐的200家電商、物流和供應鏈企業形成“一盤棋”，實施信用激勵暖“新”措施，制定了《新業態聚集區公約》。
“在我們的園區既有電商直播，又有快遞、倉儲、物流還有跨境電商，多業態互融互促，幫助我們實現了從想干事到干成事的飛躍。”劉倩表示。
從需求出發，真正讓商家、平臺、消費者都獲得了實惠。六合街道帶領群眾共同富裕，實現了社會治安滿意度大幅提升。
在東城街道“CBD”——沃德中心商圈治理中同樣體現了“需求導向”。沃德中心涵蓋總部經濟、金融服務、地產建筑、數字經濟等10余種業態640家企業，商鋪205家，從業人員1.7萬余人。轄區內樓宇企業普遍存在溝通難、資源聚合難、獲取外部資源難、招聘吸引人才難等難題。
“去年8月，我們成立了全省第一個樓宇專屬網格工作委員會，推選出7名具有行業代表性的企業家，參與商圈治理和發展，充分挖掘企業潛力，合力解決困難問題，形成了共治共建共享的新格局。”金融港社區黨委書記李顏辰說。
專屬網格工委自成立以來，深挖企業和職工需求，完善議事協商、項目立審、社區基金等保障機制，切實解決了一批發展治理難題。最近，沃德商務區承辦“春風行動”人才招聘會，招引300余名專業人才落戶企業發展，解決了企業用工難的問題，為企業助力。
為更好地服務和保障經濟社會高質量發展，東營市公安局河口分局建立“項目警長”機制，在全區130余個重點項目全部設立項目警長，針對12家高科技企業集中的優勢，提供“一對一”個性化服務，逐一制定更有針對性、操作性、實用性的服務舉措，實現“一企一策”。河口分局先后取消公章刻制審批，為企業注冊登記提供最大便利;放寬企業員工落戶條件，為職工落戶開通“綠色通道”;對車輛集中的企業提供上門查驗服務，為企業運營節省時間和成本;助力“雙招雙引”戰略，為招才引智、人才引進建立“快速通道”。遍布河口經濟開發區的“警企工作站”，不僅在推動轄區經濟高質量發展過程中扮演著重要角色，更見證了人民公安與轄區企業群眾魚水情深。
“平安”兩字重千斤，社會穩定是民心。東營市以“平安東營指數”為支點，撬動平安治理大難題，增民生福祉，保百姓無憂，筑牢了平安建設示范市的“平安”根基。
