經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤活。山東省委、省政府立足山東實(shí)際，聚焦聚力破除各類壁壘瓶頸和制約因素，統(tǒng)籌謀劃制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》(下稱《行動(dòng)方案》)，為推動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展厘清了方向思路，明確了任務(wù)目標(biāo)，提供了政策支撐。
“兩份文件相輔相成，又各具有側(cè)重點(diǎn)，意在合力塑造全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員范玉波表示，有利于推動(dòng)山東縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“硬招”多，探索、對(duì)標(biāo)并提升
《意見》共六部分。其中包括：以產(chǎn)業(yè)升級(jí)夯實(shí)發(fā)展根基，主要包括提振縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新、培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、提高園區(qū)承載能力;以城鄉(xiāng)融合提升發(fā)展能級(jí)，主要包括推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、做強(qiáng)縣城載體、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村;以要素支撐增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，主要包括優(yōu)化用地指標(biāo)供給、提高用能保障水平、加快科創(chuàng)要素聚集、完善人才引育機(jī)制;以改革開放再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要包括深化擴(kuò)權(quán)賦能改革、深化財(cái)稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升對(duì)外開放水平;以機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化發(fā)展保障，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立新型幫扶機(jī)制、優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
《行動(dòng)方案》共四部分，包括主要目標(biāo);重點(diǎn)任務(wù)，提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑計(jì)劃、特色強(qiáng)縣示范計(jì)劃、百縣圖強(qiáng)計(jì)劃、薄弱縣跨越計(jì)劃、特殊類型縣振興計(jì)劃等“五項(xiàng)計(jì)劃”;重要舉措，圍繞落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，提出推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)再造工程等“七項(xiàng)工程”，包括30條具體措施;組織保障等。
山東省委財(cái)經(jīng)辦副主任、山東省發(fā)展改革委副主任趙鋒介紹了《意見》和《行動(dòng)方案》的政策亮點(diǎn)：
《意見》和《行動(dòng)方案》注重結(jié)合山東實(shí)際統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持在守牢安全底線的同時(shí)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，在“重產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)融合、保要素、促開放、建機(jī)制”等方面提出一系列實(shí)招硬招新招。
探索性舉措。錨定“走在前、開新局”，積極探索創(chuàng)新、鼓勵(lì)先行先試。比如，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，提出“分批開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分行業(yè)提煉共性應(yīng)用場(chǎng)景，分規(guī)模打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本”;利用我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和已有布局，提出“分批打造‘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+園區(qū)’模式，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地應(yīng)用”。比如，在培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體方面，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)實(shí)行全生命周期分段培育，提出開展“苗圃行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”“登峰行動(dòng)”。再比如，提出推進(jìn)上市公司孵化聚集區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)上市空白縣盡早實(shí)現(xiàn)“破零”。
對(duì)標(biāo)性舉措。主要通過學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣東等先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)做法，拓寬思路、用其精髓，同時(shí)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)順應(yīng)我省發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的措施。比如，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化改革，提出“推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)一批智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)”。比如，在縣城、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理方面分別發(fā)力，提出實(shí)施“縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)”“小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)”“鄉(xiāng)村振興賦能增效工程”等。再比如，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，提出“支持毗鄰縣域一體化發(fā)展”，既包括省內(nèi)毗鄰縣域合作，還包括支持探索與省外毗鄰縣域開展合作等。
提升性舉措。為保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性，將過去實(shí)踐中切實(shí)管用的舉措進(jìn)一步深化加強(qiáng)，打造升級(jí)版本。比如，在過去我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，提出“深入開展深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，推進(jìn)‘高效辦成一件事’”，針對(duì)基層反映集中的行政中介存在的問題，提出“制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法，全面清理規(guī)范省級(jí)部門行政中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單制管理”。比如，提出深化新一輪開發(fā)區(qū)管理制度改革，修訂完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄。再比如，在我省每年開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出“每年召開一次縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展縣(市、區(qū))委書記交流會(huì)，每年推出一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告”等，使過去一些產(chǎn)生良好效果的探索性做法常態(tài)化，成為省委加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度性安排。
特色產(chǎn)業(yè)集群這樣發(fā)力
立足縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對(duì)提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
山東高度重視縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全省累計(jì)培育省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群100家，涵蓋全省大多數(shù)縣域;培育國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家，總數(shù)連續(xù)兩年位居全國(guó)首位。山東省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員李英峰介紹，下一步，將充分發(fā)揮各集群的比較優(yōu)勢(shì)，立足集群的專業(yè)化、差異化、特色化，重點(diǎn)抓好集群數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)培育三方面工作，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快數(shù)實(shí)深度融合。其中，強(qiáng)化供需對(duì)接。面向全國(guó)征集優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，加快組建省級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商資源庫(kù)，針對(duì)集群個(gè)性化需求推出定制化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)各市縣深入調(diào)研、把脈問診，摸清所在縣域集群的個(gè)性化需求，促進(jìn)供需雙方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，提升集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。大力培育示范標(biāo)桿。立足細(xì)分行業(yè)，開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方案，在集群內(nèi)樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)縣域內(nèi)中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”,主動(dòng)轉(zhuǎn)型。大力推廣數(shù)字營(yíng)銷。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)提升研發(fā)能力。其中，持續(xù)完善創(chuàng)新平臺(tái)體系。在縣域集群積極布局建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，努力建設(shè)更多高質(zhì)量創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。支持集群與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。著力提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)集群內(nèi)大型儀器設(shè)施開放共享，有條件的集群可以積極布局建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研融合的綜合性中試驗(yàn)證基地。
強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，聚力優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。其中，聚焦做強(qiáng)領(lǐng)航型企業(yè)。引導(dǎo)縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)一流，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，主動(dòng)參與技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定，加快打造一批制造業(yè)領(lǐng)航型企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)資源配置和整合能力，積極參與配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加力培育高成長(zhǎng)企業(yè)。聚焦縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專精特新、小巨人、單項(xiàng)冠軍等企業(yè)為重點(diǎn)，建立梯度培育項(xiàng)目庫(kù)，加快完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，努力打造更多掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。充分發(fā)揮雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等積極作用，幫助中小企業(yè)站穩(wěn)腳跟、加速成長(zhǎng)。打造融通發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)開放資源要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加速創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化成長(zhǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求，開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈合作對(duì)接，特別是積極參加“十鏈萬企”融通創(chuàng)新對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)入鏈進(jìn)群發(fā)展，不斷擴(kuò)大自身影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量效益不高不優(yōu)等問題短板。對(duì)此，山東省發(fā)展改革委將會(huì)同省有關(guān)部門，切實(shí)抓好《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好“培強(qiáng)”“扶弱”“聯(lián)動(dòng)”三篇文章，推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
其中，在培強(qiáng)方面，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，發(fā)揮省內(nèi)膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等“千億縣”帶動(dòng)作用，支持一批基礎(chǔ)好、潛力大的縣加速實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取打造更多具有全國(guó)有影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣;發(fā)揮特色強(qiáng)縣引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，每年認(rèn)定一批各領(lǐng)域特色強(qiáng)縣，示范引領(lǐng)全省縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展引擎，打造具有山東特色的“縣域經(jīng)濟(jì)版圖”;強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)，每年認(rèn)定通報(bào)一批先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，大力實(shí)施典型引路，激勵(lì)全省縣域爭(zhēng)先進(jìn)位、不斷突破。
政策激勵(lì)+產(chǎn)業(yè)培育+財(cái)金聯(lián)動(dòng)
郡縣治，天下安。近年來山東省財(cái)政圍繞縣域發(fā)展需要，健全完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的投入保障，有力夯實(shí)了縣域財(cái)政基本盤，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員文毅介紹，下一步，省財(cái)政廳將重點(diǎn)做好政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)金聯(lián)動(dòng)“三篇文章”，完善財(cái)政政策，集聚優(yōu)勢(shì)資源，塑強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展積極性。支持培育特色強(qiáng)縣，在工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，分別遴選10個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珡?qiáng)縣，給予一攬子財(cái)政金融政策支持，引導(dǎo)縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)。激發(fā)薄弱縣發(fā)展動(dòng)力，設(shè)立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金，從財(cái)源質(zhì)量?jī)?yōu)化、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政管理績(jī)效、自我保障能力提升等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)縣區(qū)深化改革、加快發(fā)展。促進(jìn)特殊類型縣振興發(fā)展，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付支持政策，支持革命老區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、老工業(yè)城市等更好解決自身困難、補(bǔ)齊民生短板。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)縣域財(cái)源基礎(chǔ)。支持再造產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造、高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育、加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力，保持省級(jí)科技投入強(qiáng)度，支持開展科技型企業(yè)梯次培育，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，壯大縣域創(chuàng)新發(fā)展生力軍。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將碳排放總量和碳減排強(qiáng)度等指標(biāo)納入省對(duì)下調(diào)控范圍，對(duì)市縣政府提高減污降碳調(diào)節(jié)資金收繳標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)提升縣域綠色低碳發(fā)展水平。
強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，引入更多金融活水。強(qiáng)化“財(cái)政+銀行聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施“技改專項(xiàng)貸”、促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展、碳減排政策工具等財(cái)政貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，降低縣域市場(chǎng)主體融資成本。強(qiáng)化“財(cái)政+擔(dān)保聯(lián)動(dòng)”，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充等政策，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保引領(lǐng)作用，為縣域企業(yè)發(fā)展增信賦能。強(qiáng)化“財(cái)政+基金聯(lián)動(dòng)”，加大政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作力度，完善財(cái)政資金股權(quán)投資運(yùn)作模式，不斷拓展縣域發(fā)展融資渠道，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向縣域重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，兩個(gè)文件起草中，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、靶向攻堅(jiān)。充分考慮全省縣(市、區(qū))差異，鼓勵(lì)“一縣一策”，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，注重“抓兩頭、帶中間”，支持強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超，避免政策“一刀切”。
范玉波表示，文件堅(jiān)持需求導(dǎo)向，“尤其是聚焦了近年來山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的制約瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素支撐等方面，有針對(duì)性地提出了破解政策。”
根據(jù)部署，山東將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指導(dǎo)試點(diǎn)縣(市、區(qū))在入市規(guī)則、路徑和機(jī)制等方面積極探索，努力形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果，盤活農(nóng)村存量土地資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【新聞同期聲】
山東這些縣域聯(lián)動(dòng)區(qū)正在加快推進(jìn)
“聯(lián)動(dòng)”是山東推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超的“三篇文章”之一。從山東省發(fā)展改革委獲悉，在聯(lián)動(dòng)方面，山東堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)原則，指導(dǎo)推動(dòng)全省136個(gè)縣(市、區(qū))競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
比如，支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，塑強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。目前，萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)，以及齊河、禹城、臨邑建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式正在加快探索推進(jìn)。下一步，鄒城—滕州一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)也將啟動(dòng)實(shí)施，只要省市縣三級(jí)同頻共振、協(xié)同發(fā)力，山東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將開創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。
