經(jīng)濟導(dǎo)報記者 王偉
企業(yè)法人層級和管理層級多、內(nèi)部管控不到位是許多國企的通病，掣肘企業(yè)發(fā)展。
前不久，山東省國資委研究起草了省屬企業(yè)層級過多問題專項整治實施方案，進(jìn)一步細(xì)化了層級壓減的目標(biāo)和措施，并明確了工作原則、企業(yè)層級界定標(biāo)準(zhǔn)、重點壓減對象、工作步驟、組織保障等事項。
針對這一突出問題，省屬企業(yè)內(nèi)部掀起了一波專項整治浪潮。
年底前管理層級控制在四級以內(nèi)
經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，上述方案出臺后，多家省屬企業(yè)已進(jìn)入貫徹落實階段，更有企業(yè)已提前行動。
“截至目前，我們已完成救護(hù)二大隊、兗州煤機、工程公司、龍礦設(shè)計院、技師學(xué)院、臨礦所屬中心、株柏煤礦等虧損、經(jīng)費單位吸納整合，平穩(wěn)分流安置10家單位2540人。我們現(xiàn)有管理層級單位35家，管理層級均在四級以內(nèi)，煤礦和非煤礦山管理層級均為三級。”在歷時一年半多時間的融合發(fā)展后，山東能源集團(tuán)旗下魯西礦業(yè)的層級管控已經(jīng)初見成效，該企業(yè)黨委書記、董事長張圣國對經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
“持續(xù)精簡優(yōu)化組織機構(gòu)，管理層級由原來的6級壓減至3級，進(jìn)一步促進(jìn)了組織扁平化、管控高效化。”山東能源集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張若祥對剛過去的國企改革三年行動成果總結(jié)說。
值得一提的是，針對這一層級問題，多家省屬企業(yè)專門召開了虧損企業(yè)治理和層級壓減專項工作會。比如，山東健康集團(tuán)在近日召開的專門工作會上，集團(tuán)黨委副書記、董事、總經(jīng)理劉文立出席會議并講話，傳達(dá)了《2023年-2024年虧損企業(yè)治理工作方案》及《企業(yè)層級壓減實施方案》，對集團(tuán)下一階段虧損企業(yè)治理和層級壓減工作進(jìn)行安排部署。 提出，要充分認(rèn)清虧損企業(yè)治理和企業(yè)層級壓減工作的重大意義，加壓加力推進(jìn)扭虧治虧、層級壓減，切實做到瘦身健體、提質(zhì)增效、防范風(fēng)險，推動集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，根據(jù)方案要求，2023年底前，要將省屬企業(yè)法人層級為六級(含)以內(nèi)的企業(yè)，控制在四級以內(nèi)；法人層級為七級及七級以上企業(yè)，2023年底前控制在六級以內(nèi)，2024年底前控制在四級以內(nèi)。同時，2023年底前，將省屬企業(yè)管理層級控制在四級以內(nèi)，其中，資產(chǎn)總額不足200億元的企業(yè)，管理層級控制在三級以內(nèi)。煤礦、非煤礦山的管理層級，9月底前控制在三級以內(nèi)。
管理提效、資產(chǎn)提質(zhì)的需要
“央企層級多、機構(gòu)臃腫，會降低企業(yè)的決策效率，增加企業(yè)的運營成本和管理風(fēng)險。”國企改革專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。
“開展權(quán)屬企業(yè)虧損、企業(yè)層級過多問題專項整治，是深入推進(jìn)‘管理提效、資產(chǎn)提質(zhì)’、建設(shè)世界一流企業(yè)的現(xiàn)實需要。”山東能源集團(tuán)召開的層級壓減專項工作會提出。
在李錦看來，壓縮管理一個層級后，人員大幅減少，隨之人員成本也會大幅減少，另外還會顯著提高效率。過去多一個管理層級就要多一次請示匯報，壓減后，效率將會得到提升。
這一點，在魯西礦業(yè)的管理提效方面表現(xiàn)明顯。
據(jù)悉，目前，魯西礦業(yè)各單位、部室（中心）嚴(yán)格按照非生產(chǎn)性支出未開工項目一律暫緩，已開工項目秉持提速降本原則。“我們圍繞生產(chǎn)、投資、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)，在設(shè)計優(yōu)化、系統(tǒng)優(yōu)化、招標(biāo)采購、能耗管理等方面，制定了本部門本專業(yè)的成本壓降管控措施，做到量化具化、清晰可視、節(jié)點推進(jìn)。”張圣國介紹說。
“水發(fā)集團(tuán)管理層級由年初的6級壓減至4級，法人層級由11級壓減至8級，集團(tuán)營業(yè)收入、利潤總額、經(jīng)營性凈現(xiàn)金流等指標(biāo)同比均保持較大幅度增長。”水發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露了層級“瘦身”之后，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的變化。
目標(biāo)導(dǎo)向 分類施策
專項整治頭緒多、涉及面廣、情況復(fù)雜，對省屬企業(yè)而言，明確責(zé)任，對癥下藥是關(guān)鍵。省國資委提出，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦問題根源，制定切實可行、行之有效的整改方案，明確整改目標(biāo)、整改時限、整改責(zé)任，持續(xù)推動落實。
據(jù)了解，此次方案中，省屬企業(yè)壓減層級的重點對象明確為六類，分別為: 法人層級或管理層級為五級及五級以上的企業(yè)；非集團(tuán)主業(yè)范圍且不具有市場競爭優(yōu)勢連續(xù)3年及3年以上虧損或停業(yè)的企業(yè)；無資產(chǎn)、無人員、無業(yè)務(wù)、無場地的“空殼企業(yè)”；已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的困難企業(yè)；二級及二級以上非生產(chǎn)經(jīng)營的管理型企業(yè)。
針對上述重點對象，經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，很多企業(yè)分類施策確定了“瘦身”方案。
比如，水發(fā)上善集團(tuán)近日組織召開壓減法人戶數(shù)推進(jìn)會，分析了各權(quán)屬公司的實際情況，針對不同行業(yè)進(jìn)行分類施策。
“‘一企一表’，要求各權(quán)屬公司嚴(yán)格制定壓減法人戶數(shù)計劃表，明確全年壓減任務(wù)目標(biāo)；‘一戶一項’,每戶法人單獨列項，制定壓減任務(wù)路線圖，按照實施路徑推進(jìn)；‘一月一結(jié)’,制定壓減計劃的時間表，按時間節(jié)點確保任務(wù)完成。”水發(fā)上善集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
山東省機場管理集團(tuán)提出，專項整治工作要強化問題導(dǎo)向，堅持一企一策、分類施策。
山東種業(yè)集團(tuán)要求，作為“一把手”工程親自抓，成立專班，明確責(zé)任，定期調(diào)度，動態(tài)跟蹤，實行臺賬式管理、清單化推進(jìn)、銷號式落實，真正把“問題清單”變成“落實清單”，轉(zhuǎn)化為“實效清單”。
山東能源集團(tuán)把專項整治作為“一把手”工程，成立專班，全力完成整治任務(wù)，同時提出，要建立定期調(diào)度、通報、督察制度，實行臺賬式管理、項目化推進(jìn)、銷號式落實。
