經(jīng)濟導(dǎo)報記者 戴岳
金融監(jiān)管機構(gòu)改革迎來新進展。經(jīng)濟導(dǎo)報記者從多個信源獲悉，8月18日，中國人民銀行在31個省（自治區(qū)、直轄市）的分支機構(gòu)舉行掛牌儀式，恢復(fù)省級分行制度，省內(nèi)原有的城市中心支行更名為市分行。
與此同時，經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，目前中國人民銀行各分支機構(gòu)官網(wǎng)已經(jīng)更名完畢，此前“中國人民銀行濟南分行”更名為“中國人民銀行山東省分行”，“中國人民銀行青島市中心支行”更名為“中國人民銀行青島市分行”，“中國人民銀行太原中心支行”更名為“中國人民銀行山西省分行”。
改革重點和難點主要在人事安排
經(jīng)濟導(dǎo)報記者從中國人民銀行了解到，按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》關(guān)于“統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革”的部署，中國人民銀行31個省（自治區(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行于8月18日掛牌。中國人民銀行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營業(yè)管理部牌子。
這意味著，運行20余年的中國人民銀行大區(qū)分行成為歷史，省分行制度再度回歸。中國人民銀行從現(xiàn)行的大區(qū)分行回歸到省分行制度，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行；中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。
業(yè)內(nèi)人士表示，恢復(fù)省分行已醞釀多年，此前已陸續(xù)將大區(qū)分行的部分業(yè)務(wù)權(quán)限恢復(fù)至省會城市中心支行層面，此次省分行掛牌在省級業(yè)務(wù)交接層面并不存在太多變動。
有業(yè)內(nèi)人士分析，此次恢復(fù)省分行，改革的重點和難點主要還在人事安排。例如，大區(qū)分行所在地會設(shè)立分行營業(yè)管理部，隨著恢復(fù)省分行后，營業(yè)管理部的職能和人事如何與省分行有效銜接還待確定。
另有中國人民銀行分支機構(gòu)人士向經(jīng)濟導(dǎo)報記者分析，分行營業(yè)管理部在大區(qū)分行運行期間就有不同的管理模式，有的與大區(qū)分行合署辦公，有的則是相對獨立的機構(gòu)。此次不少省分行揭牌的同時會加掛營業(yè)管理部的牌子，營業(yè)管理部不再是單獨的實體機構(gòu)，可能會以省分行內(nèi)設(shè)處室的組織架構(gòu)形式承接相關(guān)業(yè)務(wù)。
省分行掛牌只是本輪中國人民銀行機構(gòu)改革的其中一部分內(nèi)容，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，此輪中國人民銀行的改革還涉及總行層面一些監(jiān)管職能的剝離，在地方層面不再保留縣（市）支行，以及金融管理部門工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等職能、組織架構(gòu)、人事的方方面面。相關(guān)“三定”（定機構(gòu)、定職能、定編制）方案預(yù)計將在年底前落地。
九個大區(qū)分行成為歷史
公開資料顯示，1997年，黨中央、國務(wù)院召開全國金融工作會議，會議審議通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的通知》，對人民銀行自身機構(gòu)進行了改革，原有的省分行被撤銷，改為九個大區(qū)行。九個大區(qū)分行，分別是上海分行、天津分行、沈陽分行、南京分行、濟南分行、武漢分行、廣州分行、成都分行、西安分行；總行直屬營業(yè)管理部有兩個，分別位于北京和重慶。
據(jù)悉，當(dāng)時改革參照了美聯(lián)儲的大區(qū)行模式，改革的目的是為了增強在地方層面執(zhí)行貨幣政策的獨立性，減少地方政府對人民銀行地方分支機構(gòu)在制定貨幣信貸政策以及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)。大區(qū)分行的主要職責(zé)是依據(jù)總行的授權(quán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策，監(jiān)督管理金融市場，維護地區(qū)金融穩(wěn)定等。
大區(qū)分行運行一段時間后，隨著經(jīng)濟形勢的變化，一些不足和弊端逐漸顯現(xiàn)。有中國人民銀行分支機構(gòu)人士向記者透露，大區(qū)分行跨省管理半徑太大，分管幾個省份的大區(qū)分行較難兼容不同地方的經(jīng)濟差異，這容易導(dǎo)致貨幣信貸政策無法精準(zhǔn)有效地支持不同地區(qū)的差異化情況。
根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，要深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
