經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 戚晨
多個重點行業(yè)正在加速從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。連日來，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在調(diào)查中了解到，山東鋼鐵、建材、有色等重點排放行業(yè)及企業(yè)積極備戰(zhàn)，碳排放的考量逐漸從大企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這一轉(zhuǎn)變將為部分行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，也為經(jīng)濟(jì)增長提供更多用能空間。
考核標(biāo)的物發(fā)生變化
山東傳統(tǒng)制造業(yè)正在積極探索生產(chǎn)過程的低碳化、零碳化，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。讓排出的所謂“廢棄物”二次利用，煙臺冰輪環(huán)保科技有限公司生產(chǎn)出來的二氧化碳不僅品質(zhì)優(yōu)，價格還低，深受客戶青睞。
據(jù)介紹，作為膠東地區(qū)首個15萬噸二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項目，每小時生產(chǎn)出的約1.1萬標(biāo)方二氧化碳廢氣，經(jīng)過壓縮、脫硫、分離、制冷等工序，每天可生成約480噸高純度液體二氧化碳，應(yīng)用于焊接、干冰生產(chǎn)等多種行業(yè)。
“以前，這些廢氣經(jīng)過處理后都直排大氣，現(xiàn)在通過提純液化變成了有價值的商品。”冰輪環(huán)保副總經(jīng)理費德才介紹，公司每天提純液化的液體二氧化碳量500噸左右。目前，該項目二氧化碳捕集率超95%，產(chǎn)出的工業(yè)級、食品級二氧化碳純度均達(dá)99.99%，既具有環(huán)保價值，也具有商業(yè)示范意義。下一步，企業(yè)將積極轉(zhuǎn)向碳排放雙控，采用更節(jié)能、低碳的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高資源利用效率，減少廢棄物和排放物的產(chǎn)生。同時，推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，促進(jìn)綠色制造和可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，能耗“雙控”是指實行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動。我國從1980年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強(qiáng)度考核制度，開始統(tǒng)計和考核大家熟知的“萬元產(chǎn)值綜合能耗”，到“十一五”期間實行全國強(qiáng)制考核，再到“十三五”期間由能耗強(qiáng)度單控提升為能耗強(qiáng)度和總量雙控，對能源的使用提出更為嚴(yán)格的要求。而碳排放“雙控”是指溫室氣體排放總量和強(qiáng)度的“雙控”行動，現(xiàn)階段主要控制對象是二氧化碳，特別是能源領(lǐng)域的二氧化碳，是抑制碳排放過快增長乃至盡快碳達(dá)峰繼而實現(xiàn)碳中和的行動。
“煙臺的CCUS項目就是行業(yè)積極利用廢棄排放物降低能耗、減碳的典型案例。從能耗‘雙控’轉(zhuǎn)向碳排放‘雙控’，排放考核的標(biāo)的物發(fā)生了變化，也帶來了實現(xiàn)路徑和方式的變化，從單一的節(jié)能走向多路徑減排。”8月24日，齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)二級研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“雙控”考核轉(zhuǎn)變，將拉動鋼鐵、水泥、電解鋁、原油加工、燒堿、焦化等高耗能行業(yè)積極優(yōu)化工藝流程和用能結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在重點用能領(lǐng)域，以前更多從節(jié)能角度約束能源消費，今后則更強(qiáng)調(diào)降碳，特別是高耗能領(lǐng)域的碳減排和綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程將大大加快。
讓市場進(jìn)行良性循環(huán)
“能源管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控大約經(jīng)歷了30多年，而碳排放管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控只用10年，也只是從屬于能源雙控。如果僅僅是標(biāo)的物發(fā)生轉(zhuǎn)化，從能源雙控‘一攬子’迅速轉(zhuǎn)到碳雙控，相應(yīng)制度配套不完善，機(jī)制不發(fā)生根本改變，也不會有大作用。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以市場手段為主的配套政策體系，盡快轉(zhuǎn)到碳雙控。”周勇進(jìn)一步給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報解釋了管控體系的變化原理，“能源管控體系中管的是全部的能源類型，包括了清潔能源，如風(fēng)能和光能等，也管控了用作原料的能源，因為是基于‘統(tǒng)計范圍的能源約束’思路。年度管控方式也缺乏彈性。”
周勇認(rèn)為，新的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展下，這樣的管控方式明顯有計劃調(diào)控的縮影。“比如我們?nèi)フ{(diào)研很多魯企，往往第三季度不到，當(dāng)年的排放指標(biāo)就用完了，第四季度的生產(chǎn)就受影響。尤其是當(dāng)年市場好，用能需求大的行業(yè)頭部企業(yè)，他們都是參與到國際產(chǎn)業(yè)激烈競爭中的企業(yè)。如果在能源管控方面不采用市場調(diào)節(jié)手段，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要受到影響，更會影響到上下游整個產(chǎn)業(yè)鏈。”
7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。表明我國已經(jīng)在雙控轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步，也標(biāo)志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎(chǔ)。
7月16日是碳市場正式運行兩周年的重要節(jié)點。上海環(huán)境能源交易所公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月14日，碳排放配額（CEA）累計成交量約2.4億噸，累計成交額約為110.3億元。作為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，下一步，還需要提升流動性和活躍度，逐步形成市場化的碳價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
周勇曾承擔(dān)山東十四五能源規(guī)劃相關(guān)的能源需求和碳排放預(yù)測模型（2035年、2050年），他認(rèn)為，目前國內(nèi)二氧化碳排放的在線監(jiān)測無論從技術(shù)、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計的主要手段，仍需要通過排放因子的科學(xué)取得和核算方法的科學(xué)化，來得到真實可靠的碳排放數(shù)據(jù)。“還需要科學(xué)、合理的將碳排放目標(biāo)分配至各級行政區(qū)域以及重點領(lǐng)域和行業(yè)，并與地方的碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接。同時為全國碳排放交易市場提供廣闊舞臺。這是一個計劃手段向市場手段轉(zhuǎn)變的艱難過程，不會輕而易舉。”
精準(zhǔn)、平穩(wěn)推動轉(zhuǎn)化
近日，中國華電率先完成全國首筆2021、2022年度碳排放配額清繳。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從華電山東公司了解到，山東是中國華電集團(tuán)有限公司裝機(jī)規(guī)模最大的區(qū)域公司，其中火電裝機(jī)占山東電網(wǎng)直調(diào)公用總?cè)萘康?2%，企業(yè)仍然圓滿完成了全國碳市場履約周期的履約任務(wù)。在走訪中，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者看到，為確保所屬重點排放單位百分百履約，充分運用全國碳市場履約機(jī)制，山東正在精準(zhǔn)、平穩(wěn)推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。
在現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)水平和能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度下降速度較慢情況下，還應(yīng)積極拉動綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速。瞄準(zhǔn)綠色化、智能化、高端化方向，山東全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2022年，關(guān)停主業(yè)后的第五年，“無鋼”濟(jì)鋼憑借447億元營業(yè)收入，重返中國企業(yè)500強(qiáng)。此外，山東鋼鐵、化工、有色、冶金、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快蝶變。
作為碳排放大省，山東省火電、鋼鐵、電解鋁、地?zé)挼雀咛夹袠I(yè)企業(yè)多，面對履約企業(yè)數(shù)量、履約配額總量全國最多的“雙重”壓力，如何精準(zhǔn)、平穩(wěn)過度？尤其是在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰的同時，如何能夠確保山東高于全國GDP的平均增長速度，確保2035年建成現(xiàn)代化強(qiáng)省？
“這是山東面臨的關(guān)鍵問題，需要采用更積極的經(jīng)濟(jì)政策，更多的市場手段，改變過去用的過多的硬性控制措施。比如2030年前讓企業(yè)按照市場情況依法依規(guī)自主經(jīng)營，積累資金應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型，2030年時采取行政、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、碳價格等綜合措施，確保2030年前碳達(dá)峰并穩(wěn)中有降，同時確保較高的經(jīng)濟(jì)增速。這也可以稱之為有計劃的碳達(dá)峰風(fēng)暴，留給企業(yè)足夠的轉(zhuǎn)型時間，符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”周勇再次提到煙臺的CCUS項目，他認(rèn)為， “雙碳”目標(biāo)下，對于戰(zhàn)略性和卡脖子產(chǎn)業(yè)，不一定按照減量替代的原則去發(fā)展，而是按照市場需要、基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家需要去發(fā)展。而很多兩高產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該允許其按照市場規(guī)律壽終正寢，達(dá)到一定生命周期后退出，或市場淘汰，而不是硬性提前讓他們關(guān)門，或作為減量替代的工具。替代后的新的兩高產(chǎn)業(yè)，更可能會增加碳中和的難度。
“按照現(xiàn)在碳排放強(qiáng)度下降趨勢，碳達(dá)峰時經(jīng)濟(jì)增速上限為4%。國際經(jīng)驗表明，碳達(dá)峰時經(jīng)濟(jì)增速比這個上限更低，可能會是3%或2%，甚至是負(fù)數(shù)。根據(jù)山東相對全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP等，越早達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)增速就會越早減速，從而導(dǎo)致山東經(jīng)濟(jì)增速低于全國。”周勇談到，從能源或碳排放雙控到碳達(dá)峰，要科學(xué)化、系統(tǒng)化的推進(jìn)，他認(rèn)為，2029年是實現(xiàn)碳達(dá)峰國際承諾的最佳時機(jī)，也是對2035年強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)影響最少的時間點。要實現(xiàn)2035年強(qiáng)省目標(biāo)，山東必須采取更多的積極的經(jīng)濟(jì)政策，并把多重能源環(huán)境等約束性指標(biāo)變得更有彈性，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速超過5%或者更高的增長目標(biāo)，真正做到碳達(dá)峰和2035年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙平衡。
