日前，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過了《山東省先進制造業(yè)促進條例》（下稱《條例》），《條例》將于2024年12月1日起施行，對于加快推進新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設先進制造業(yè)強省，具有重要意義。
長期從事工業(yè)自動化研究的專家、山東省科學院戰(zhàn)略研究所研究員、經(jīng)濟導報特約評論員呂兆毅認為，《條例》制定了山東先進制造業(yè)發(fā)展方向和詳細路徑，尤其是對政府和部門職責作了明晰。《條例》專門提到應當深化對外區(qū)域合作，同時要求統(tǒng)籌推進人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可見為培育先進生產(chǎn)力，山東要持續(xù)推進高質(zhì)量開放，并集中布局未來產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)兩手抓
山東擁有悠久工業(yè)歷史和深厚制造業(yè)底蘊，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類的全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類中的197個、666個工業(yè)小類中的526個，是中國工業(yè)體系最為齊全、基礎最為雄厚、結構最為完善的省份。
根據(jù)《條例》，省人民政府應當組織有關部門根據(jù)全省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源汽車、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、元宇宙、人形機器人、氫能、生物制造、生命科學、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。
如是，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，包括對未來產(chǎn)業(yè)的超前布局，山東都將通過發(fā)展先進制造業(yè)來實現(xiàn)。
根據(jù)山東省工業(yè)和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動計劃（2023-2025年）》，山東要在工業(yè)領域持續(xù)推進“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化、服務化躍升，夯實新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基礎，到2025年，全省冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力明顯提升，產(chǎn)值規(guī)模突破10萬億元，還要完成“十四五”期間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右的目標，讓綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年山東高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比51%左右，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長35.3%，高出全國25個百分點。同時，山東還聚焦11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，組織實施一批重大科技攻關項目和科技示范工程，加速新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的示范應用和迭代升級，培育具有牽引性、支柱性的重大產(chǎn)品和裝備，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
呂兆毅提到，《條例》對山東先進制造業(yè)的發(fā)展方向和路徑有了詳細規(guī)劃，尤其是厘清了政府和部門職責，建立健全統(tǒng)籌推進工作機制：“比如，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當建立制造業(yè)重點項目庫，健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制，省、設區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當加強重點行業(yè)技術改造投資引導，這說明《條例》對各級政府負責范圍進行了明確分工，具有很強的可執(zhí)行性。”
建立梯度培育機制
《條例》明確，縣級以上人民政府應當建立健全先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，培育專精特新中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)；省人民政府及其有關部門應當推動先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，加強跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。
此外，省人民政府及其有關部門應當重點圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有國際國內(nèi)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚、特色錯位發(fā)展的集群發(fā)展格局。
如是，一組“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的培育梯度躍然紙上。
近年來，山東搭建起一系列企業(yè)梯度培育機制：24000余家創(chuàng)新型中小企業(yè)、18000多家專精特新中小企業(yè)、1000多家專精特新“小巨人”企業(yè)的創(chuàng)新梯度已然成型，并且山東還擁有國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)237家，數(shù)量居全國第一位。在重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，早在2021年，山東就印發(fā)了《關于建立制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進機制的通知》，配套建立“鏈主”企業(yè)牽頭主導、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學研協(xié)同推進、要素保障服務四大機制；2022年，山東啟動實施了標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，推動“鏈長制”工作走深走實；再就是如上文所述，山東聚焦11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
在打造特色產(chǎn)業(yè)集群方面，山東出臺了《加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》，計劃到2025年初步形成3個世界級集群、8個國家級集群、30個省級集群的“3830”集群發(fā)展格局；制定了《先進制造業(yè)集群培育認定辦法（暫行）》，培育認定2批共20個省級先進制造業(yè)集群；積極爭取國家先進制造業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測試點，濰坊市動力裝備、青島市軌道交通裝備兩個集群入選國家試點；編制智能家電、軌道交通裝備、動力裝備集群培育提升三年行動方案，推動國家級先進制造業(yè)集群加快向世界集群提升。
此外，山東還在全國率先啟動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作，分4批培育認定了100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。這100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群共吸引集聚企業(yè)12.2萬家，近3年主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長14.8%，成為支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
創(chuàng)新引領發(fā)展方向
根據(jù)《條例》，省人民政府及其有關部門應當建立健全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，聚焦制造業(yè)重點領域，整合集聚創(chuàng)新資源，推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
將產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的頂層設計落實到省級人民政府，呂兆毅認為，《條例》對技術創(chuàng)新的布局規(guī)格很高。
《條例》還明確，縣級以上人民政府及其有關部門應當強化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持其設立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺等研發(fā)機構，聯(lián)合高等學校、科研機構和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術攻關，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時，還應當建立健全制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加強知識產(chǎn)權、專有技術保護和運用，加快布局建設概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化水平。
“《條例》支持企業(yè)與高校、科研機構及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共性技術攻關。”呂兆毅表示，“這對有志于發(fā)展先進技術的制造業(yè)企業(yè)來說，不啻于全新的經(jīng)營思路。”
先進制造業(yè)的發(fā)展，離不開人才的支持。《條例》明確，縣級以上人民政府應當推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，建立健全人才政策體系，加大先進制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，統(tǒng)籌推進企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、技術創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設，加快培育人才引領型企業(yè)。同時，支持先進制造業(yè)企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。
據(jù)了解，為了使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈這“四鏈”融合發(fā)展，山東面向先進制造業(yè)等五大領域，梳理確定了448家重點單位，建立行業(yè)領域頂格推進機制，聯(lián)動征集人才引進等需求4.3萬個，出臺23項措施，構建形成深化“四鏈”融合的“1241”支撐體系。此外，山東還優(yōu)化提升泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營管理、技能領軍四類人才實施遴選、集聚，2023年引育省級產(chǎn)業(yè)領軍人才620名，屬于山東重點發(fā)展的11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈人才占比達71%。
今年上半年，山東省人力資源和社會保障廳、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)通知，提出到“十四五”末，全面加強一批先進制造業(yè)常態(tài)化用工服務，集中解決一批先進制造業(yè)企業(yè)規(guī)模化用工需求，著力促進一批高校畢業(yè)生等青年群體先進制造業(yè)就業(yè)，培育壯大一批先進制造業(yè)技能人才，引育一批先進制造業(yè)高層次人才，為先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。
深化高水平對外開放
《條例》明確，省人民政府及其有關部門應當深化對外區(qū)域合作，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造重大國際交流合作高能級平臺，引導外資投向先進制造業(yè)領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在本省設立綜合研發(fā)機構；支持制造業(yè)企業(yè)主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設計、品牌培育等延伸，提升制造業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。
這說明，山東先進制造業(yè)正在走向國際市場。
呂兆毅認為，區(qū)域經(jīng)濟合作、共建“一帶一路”等的不斷深化為山東制造業(yè)的發(fā)展帶來良機，同時也不斷塑造山東制造業(yè)在全球分工領域的新格局。“山東擁有3345公里海岸線，有20多個港區(qū)的世界級海洋港口群，山東中歐班列國際運營線路達到54條，可以直達‘一帶一路’沿線26個國家58個城市……我們理應在對外開放中有所作為。”他表示。
為保證更高水平的對外開放，《條例》要求縣級以上人民政府及其有關部門應當加強質(zhì)量基礎設施建設，尤其是應當建立健全品牌發(fā)展機制，引導制造業(yè)企業(yè)實施以產(chǎn)品和服務質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)品牌設計和運營能力，打造具有國際國內(nèi)知名度和影響力的高端品牌。支持制造業(yè)企業(yè)主導或者參與制定國際標準和國家標準；鼓勵制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等制定適應市場需求和技術發(fā)展方向的企業(yè)標準和團體標準。
為此，山東近日從全省11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈領域遴選出105項產(chǎn)權明晰、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新性強、質(zhì)量卓越、品牌卓著、經(jīng)濟和社會效益顯著的產(chǎn)品，認定為2024年“山東制造·齊魯精品”，進一步做強了“山東制造”優(yōu)勢品牌，提升了品牌影響力和核心競爭力。
同時，“山東制造”也開始閃耀全球經(jīng)濟舞臺：山東眾多企業(yè)搶抓經(jīng)濟全球化機遇，乘勢而為推動品牌出海，主動迎接來自世界各國的激烈競爭，憑借好品質(zhì)和高性價比在全球市場脫穎而出，成為“山東制造”品牌的代言者和傳播者。另一方面，一批面向未來的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，還積極利用電子建模、3D打印、精雕等新技術，持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，不斷豐富“山東制造”品牌技術含量，持續(xù)提升“山東制造”品牌核心競爭力。
綠色低碳是必由之路
根據(jù)《條例》，縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合，支持新一代移動通信網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，加大制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商培育力度，推動制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、運營管理、市場服務等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡化集成，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。
同時，還應當以綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)等，推進綠色制造體系建設。并鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發(fā)和推廣應用，支持使用新能源，實施節(jié)能降碳技術改造，加強水資源、工業(yè)固體廢物和可再生資源高效循環(huán)利用。
呂兆毅直言，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)就是引領科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇，而要超前布局未來產(chǎn)業(yè)，綠色低碳是必由之路。
近幾年，山東全力培育未來技術應用場景，加速市場化產(chǎn)業(yè)化進程，推動建設一批未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。目前，濰坊市元宇宙產(chǎn)業(yè)集群、濟南市空天信息產(chǎn)業(yè)集群等15個省級未來產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。此外截至2023年，山東的全國重點實驗室達到21家，省技術創(chuàng)新中心總數(shù)達到156家，在超算互聯(lián)、植物基因編輯等領域取得一批標志性成果，工業(yè)母機、碳纖維、合成橡膠等實現(xiàn)突破。
在綠色低碳方面，近幾年，山東聚焦構建新型能源體系攻堅突破，夯實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎保障。一方面，持續(xù)加大節(jié)能降耗的力度。“十四五”前三年，山東的萬元GDP能耗下降了15.8%，以更少的能耗支撐了經(jīng)濟中高速增長。另一方面，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結構，加快構建新型能源體系，“十四五”以來，新能源裝機以年均25.2%的速度增長，煤電裝機占全省發(fā)電裝機的比重持續(xù)下降。預計今年年底，山東新能源裝機規(guī)模將歷史性超過煤電。
呂兆毅認為，山東作為擁有全部41個工業(yè)大類的工業(yè)大省、強省，發(fā)展先進制造業(yè)理應對標世界先進水平，“提前布局未來產(chǎn)業(yè)，并以綠色低碳為轉(zhuǎn)型目標，不僅僅是制造業(yè)先進性的體現(xiàn)，更是山東制造業(yè)發(fā)展的使命和內(nèi)在需求。”他表示。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 杜楊）
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