經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
經(jīng)濟(jì)大省山東的綠色金融改革步伐逐步邁向縱深，瞄準(zhǔn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，山東讓轉(zhuǎn)型金融落于能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的“實(shí)”。
6月24日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)和中國人民銀行山東省分行聯(lián)合舉行山東省轉(zhuǎn)型金融推進(jìn)會(huì)，意在推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融有序銜接，引導(dǎo)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步提升金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展質(zhì)效。
多張轉(zhuǎn)型金融項(xiàng)目清單落地
此次推進(jìn)會(huì)公布了工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)“二維三色”評(píng)價(jià)清單、第一批轉(zhuǎn)型金融項(xiàng)目清單，并發(fā)布山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案，推介了山東省碳金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，且就化工、有色兩個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)征求了省有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)等意見。
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“二維三色”標(biāo)識(shí)企業(yè)清單，按照“高端支持、中端提升、末端淘汰”的思路，從行業(yè)能效水平、經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)維度，將3997家重點(diǎn)高耗能高排放企業(yè)標(biāo)識(shí)為“綠、淺綠、黃”三色，為金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門識(shí)別轉(zhuǎn)型主體，制定差異化金融、產(chǎn)業(yè)政策及防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。
轉(zhuǎn)型金融項(xiàng)目清單，向金融機(jī)構(gòu)推送轉(zhuǎn)型金融項(xiàng)目1479個(gè)，項(xiàng)目總投資9016億元，貸款需求4577億元，并且匹配了碳減排支持工具貸款、煤炭清潔利用再貸款、設(shè)備更新改造再貸款等優(yōu)惠政策。
另外，正在征求意見中的轉(zhuǎn)型金融支持標(biāo)準(zhǔn)清單，聚焦山東規(guī)模大、碳排放高的化工和有色兩個(gè)領(lǐng)域，制定了山東省的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
會(huì)上，國網(wǎng)山東電力推介了山東省碳金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)作為全國首個(gè)省級(jí)層面的碳金融平臺(tái)，通過在線采集高耗能高排放行業(yè)企業(yè)用電量、用水量等多維數(shù)據(jù)，為每個(gè)企業(yè)建立碳賬戶，設(shè)立碳征信報(bào)告、碳排放分析、碳金融服務(wù)、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊，助力金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)高效識(shí)別和投資低碳資產(chǎn)，提升轉(zhuǎn)型金融服務(wù)質(zhì)量和效率。
據(jù)悉，此前隨著《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融體系推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》等文件出爐，山東已經(jīng)構(gòu)建了轉(zhuǎn)型金融發(fā)展制度建設(shè)的“四梁八柱”，謀劃了山東發(fā)展轉(zhuǎn)型金融的整體思路。此次，山東從行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目“三端”發(fā)力，將進(jìn)一步加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，有望引導(dǎo)和帶動(dòng)更多金融資源支持高碳行業(yè)向低碳和脫碳轉(zhuǎn)型。
未來3年轉(zhuǎn)型新增投資約萬億元
按照國家要求，36個(gè)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域必須在2025年或2026年底達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，減碳降碳任務(wù)重，節(jié)能降碳改造升級(jí)資金需求大。
山東碳排放總量約占全國的1/10，是典型的經(jīng)濟(jì)大省、能耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和高耗能高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型是山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須跨越的關(guān)口，也是未來幾年投資和融資增量的主體。
據(jù)了解，未來3年，山東高耗能行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型新增投資約1萬億元，需撬動(dòng)大量低利率、長(zhǎng)期限的資本進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，近年來，山東金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能不斷提升，但也存在結(jié)構(gòu)性問題，尤其是金融對(duì)高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的支持不足。具體表現(xiàn)在：
綠色金融覆蓋面過窄。按照中國人民銀行口徑，綠色金融主要對(duì)符合其目錄標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)保類“純綠”項(xiàng)目提供資金，煤電、鋼鐵、水泥、電解鋁、化石能源等高耗能高排放行業(yè)，絕大部分轉(zhuǎn)型活動(dòng)被排除在傳統(tǒng)綠色金融之外。山東低成本綠色貸款僅占總貸款余額10%左右，綠色貸款中與高耗能高排放企業(yè)相關(guān)的清潔生產(chǎn)貸款余額僅占全部綠色貸款余額的2.9%。
高耗能高排放行業(yè)融資難融資貴問題突出。傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)大多是重資產(chǎn)運(yùn)營，資產(chǎn)負(fù)債率和貸款不良率偏高，在銀行授信評(píng)價(jià)中，存在杠桿率較高及信用風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，銀行存在限貸、惜貸、壓貸等情況。
金融機(jī)構(gòu)對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足。轉(zhuǎn)型金融在具體的支持行業(yè)、行為規(guī)范等方面，沒有明確文件參考和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之沒有相應(yīng)激勵(lì)考核制度，金融機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù)的積極性主動(dòng)性不高。
此外，轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，目前缺乏強(qiáng)制或鼓勵(lì)企業(yè)披露碳強(qiáng)度和環(huán)境信息的制度約束。企業(yè)或項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)分散，認(rèn)證、評(píng)級(jí)、追蹤缺乏透明、有公信力的數(shù)據(jù)支撐。金融機(jī)構(gòu)在不了解轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、路徑和技術(shù)路線等情況下，既擔(dān)心造成資產(chǎn)不良，又擔(dān)心項(xiàng)目本身有“漂綠”“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)業(yè)、金融、能源、價(jià)格政策組合倒逼效應(yīng)尚未形成。目前，我國碳市場(chǎng)剛剛起步，碳資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值尚未顯現(xiàn)，關(guān)于碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼等促進(jìn)高耗能高排放產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制度建設(shè)仍不完善。從企業(yè)層面看，高耗能高排放企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資大、期限長(zhǎng)、成本高，易受市場(chǎng)發(fā)展和財(cái)務(wù)因素影響，能否達(dá)到預(yù)期轉(zhuǎn)型效果面臨較大不確定性。企業(yè)轉(zhuǎn)型顧慮多、積極性不高，大多滿足于被動(dòng)完成強(qiáng)制性環(huán)保、能耗等約束要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降碳的意愿和能力不強(qiáng)。
針對(duì)金融對(duì)高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型支持不足的現(xiàn)狀，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同中國人民銀行山東省分行開展綠色金融助力低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化綠色金融改革創(chuàng)新。探索綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，制定了《山東省金融支持能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案》(下稱“山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案”)。
轉(zhuǎn)型金融先行先試 破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從會(huì)上獲悉，山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案聚焦破解制約金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，力爭(zhēng)用1-3年時(shí)間，在政策體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品服務(wù)體系等方面積極創(chuàng)新、先行先試，探索推出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，打造一批質(zhì)量高、成效好的金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展見效成勢(shì)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案明確了創(chuàng)新綠色金融政策支撐體系、完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給、探索金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
其中，在綠色金融基礎(chǔ)體系建設(shè)上，圍繞碳賬戶建設(shè)及功能完善、碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景拓展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，在綠色企業(yè)、項(xiàng)目識(shí)別，綠色金融工具應(yīng)用，企業(yè)、項(xiàng)目及金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露等方面開展先行先試、探索創(chuàng)新，進(jìn)一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給上，圍繞綠色金融專營機(jī)構(gòu)設(shè)立、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色債券發(fā)行、綠色保險(xiǎn)服務(wù)、綠色金融中介機(jī)構(gòu)培育、環(huán)境權(quán)益交易探索等方面，豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給的新策略、新方法;在探索金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑上，圍繞金融支持鋼鐵、石化、有色等工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的綠色技術(shù)革新、節(jié)能減排、降碳減污，高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿刃履茉窗l(fā)展，煤炭清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，探索推進(jìn)金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新實(shí)踐。
為了激勵(lì)更多的地區(qū)和企業(yè)在轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域先行先試，山東將分級(jí)分類開展區(qū)域綜合性和金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型兩類試點(diǎn)。試點(diǎn)主體結(jié)合各自實(shí)際，突出特色優(yōu)勢(shì)，從試點(diǎn)任務(wù)中選擇若干領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新。據(jù)了解，該試點(diǎn)申報(bào)已經(jīng)開始，申報(bào)材料于今年7月31日前報(bào)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行山東省分行。山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行山東省分行會(huì)同有關(guān)部門將對(duì)各市報(bào)送材料進(jìn)行審核審查，組織專家評(píng)審提出初選意見，研究確定試點(diǎn)名單并公示。其中，設(shè)區(qū)市綜合性試點(diǎn)原則上不超過3個(gè)，縣(市、區(qū))原則上不超過5個(gè)，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)原則上不超過30個(gè)。
對(duì)于試點(diǎn)主體，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行山東省分行將在金融資源配置、政策實(shí)施、項(xiàng)目推送、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以傾斜支持。對(duì)于成效特別顯著的金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，適時(shí)擇優(yōu)推薦聯(lián)合國氣候變化公正轉(zhuǎn)型實(shí)踐案例。對(duì)取得良好效果的試點(diǎn)成果，在省內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國家級(jí)試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。
