經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者7月23日從濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會獲悉，當(dāng)前，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（下稱“濟(jì)南起步區(qū)”）開始探索“工業(yè)上樓”。位于濟(jì)南起步區(qū)北翼的濟(jì)南國際招商產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)片區(qū)作為省政府確定的“濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園”之一，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房3棟，計劃2025年2月交付使用，部分廠房將圍繞“工業(yè)上樓”打造空間合理、配套齊全的多功能產(chǎn)業(yè)復(fù)合空間。
濟(jì)南起步區(qū)《關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)用地節(jié)約集約利用推動實施“工業(yè)上樓”的實施意見（試行）》中明確，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)探索“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+保姆式”項目審批服務(wù)新模式。截至今年6月份，濟(jì)南起步區(qū)累計出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”30宗，面積超8300畝，轄區(qū)工業(yè)用地已全部實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
濟(jì)南起步區(qū)目前正處于大開發(fā)大建設(shè)之中，為何在工業(yè)用地上如此“精打細(xì)算”？
“深化改革”是濟(jì)南起步區(qū)建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)有之意。山東省政府辦公廳印發(fā)的《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提到，堅持向改革要動力，復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策。
具體來看，就是深化土地管理制度改革。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式，全面推行畝產(chǎn)效益評價，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善履約評價和退出機(jī)制，大力盤活存量土地和低效閑置用地。堅持和完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等配置方式。在起步區(qū)探索的征地、供地、不動產(chǎn)并聯(lián)審批服務(wù)模式下，比亞迪濟(jì)南基地首輛新能源整車下線，從土地供應(yīng)、正式開工到投產(chǎn)用時不到1年，實現(xiàn)當(dāng)年拿地、投產(chǎn)、完工、車輛下線。
可以規(guī)避此前城市建設(shè)中土地利用過程中存在的粗放、低效乃至閑置等問題，為未來的戰(zhàn)略空間留白。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地稀缺已成為限制城市發(fā)展的主要因素之一。推動項目落地，不只是把項目招來，還要保證項目落地，最大的制約就是土地。這對濟(jì)南起步區(qū)來說，也不例外。
作為一個新區(qū)，濟(jì)南起步區(qū)平地立城，白紙作畫，如何高效利用工業(yè)用地，也成了新城建設(shè)的“試金石”。《關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)用地節(jié)約集約利用推動實施“工業(yè)上樓”的實施意見（試行）》提到，濟(jì)南起步區(qū)對用地規(guī)模不超過50畝、50—200畝、200—500畝以及500畝以上，分別制定不同的管控要求。根據(jù)區(qū)域的定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等不同，控制各區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地的容積率下限。濟(jì)南起步區(qū)既要嚴(yán)控用地規(guī)模，又要適度提高開發(fā)強(qiáng)度，目的就是以工業(yè)用地節(jié)約集約利用為關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮土地的最大潛力和效能，促進(jìn)精明發(fā)展。
推動“工業(yè)上樓”，向“天空”要空間。當(dāng)前，濟(jì)南起步區(qū)正處于大建設(shè)發(fā)展階段，既要保證各類土地的節(jié)約集約利用，又要結(jié)合項目落地推動新區(qū)建設(shè)快速成形起勢，而產(chǎn)業(yè)項目則是“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。強(qiáng)化工業(yè)用地節(jié)約集約利用，與濟(jì)南起步區(qū)產(chǎn)業(yè)招引思路一脈相承。
在工業(yè)用地節(jié)約集約利用的理念下，濟(jì)南起步區(qū)將引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、適宜在中高層廠房中生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)駐相應(yīng)園區(qū)發(fā)展，結(jié)合各組團(tuán)功能定位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局集聚發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。同時，引導(dǎo)適合的產(chǎn)業(yè)“工業(yè)上樓”，聚力打造量質(zhì)并重、立體產(chǎn)城的融合型“工業(yè)上樓”示范園區(qū)。
