經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 孫羅南 通訊員 孫藝珊 劉映宏
山東2023年“經(jīng)濟(jì)體檢”報告出爐。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從山東省審計廳了解到，7月23日上午，山東省十四屆人大常委會第十次會議，聽取了《山東省人民政府關(guān)于2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”）。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，報告顯示，山東加大對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重大政策、醫(yī)療等重點民生、濟(jì)南遙墻機(jī)場等重大項目、國資國企等重點領(lǐng)域的審計力度。
緊盯國有資產(chǎn)管理
“從審計情況看，我省加力實施宏觀調(diào)控政策，持續(xù)加大減負(fù)紓困力度，全年減輕經(jīng)營主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過1700億元；著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黃河三角洲生態(tài)修復(fù)等230個重點項目扎實推進(jìn)；大力提升民生資金保障能力，全省一般公共預(yù)算中民生支出達(dá)到9980億元，占比79.3%，安排省級以上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金763億元，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”山東省審計廳黨組書記、廳長張曉峰在7月23日下午舉行的新聞發(fā)布會上介紹。
“同時，審計緊盯財政資源統(tǒng)籌、國有資產(chǎn)管理、專項資金使用、重大政策落實等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映和揭示了省級財政預(yù)算管理和部門預(yù)算執(zhí)行、重點民生資金使用、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、財政專項資金績效管理、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、重大項目推進(jìn)等方面的問題。”張曉峰說，對這些問題，研究提出加強(qiáng)政策統(tǒng)籌集成、健全效果評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、加緊民生項目“建管用”全周期管理、強(qiáng)化政府融資平臺治理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等審計建議，推動標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。
在企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，報告顯示，山東重點審計了4戶省屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、20戶省屬國有企業(yè)股權(quán)投資管理和績效情況，以及8戶省屬骨干金融企業(yè)舉債融資、資金運(yùn)用等情況。
發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：資產(chǎn)負(fù)債損益不實。其中，2戶企業(yè)未按會計準(zhǔn)則核算收支，造成多計收入12.84億元、多計成本費(fèi)用11.1億元；4戶將不符合條件的費(fèi)用資本化或記賬不及時，造成少計成本費(fèi)用5.18億元；2戶企業(yè)未按會計準(zhǔn)則規(guī)定核算有關(guān)業(yè)務(wù)，造成少計資產(chǎn)1.02億元、少計負(fù)債10.57億元；3戶企業(yè)合并報表范圍不完整、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易抵消不充分，造成合并報表信息不實。投資項目存在損失風(fēng)險。因投資論證不充分、經(jīng)營管理不力等，17戶企業(yè)的37個股權(quán)投資項目經(jīng)營虧損嚴(yán)重，有的已停產(chǎn)停業(yè)，存在損失風(fēng)險，涉及投資額等278.76億元。
加大對重大項目審計力度
重大項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來山東實施了一大批重大項目。為推動這些項目的建設(shè)，過去一年中，山東加大了對全省重大項目的審計力度。
山東省審計廳副廳長王玉強(qiáng)介紹說：“我們重點審計了山東省發(fā)展改革委參與分配管理的預(yù)算內(nèi)投資，當(dāng)好重大項目建設(shè)‘助推劑’。重點抽查了58個預(yù)算內(nèi)投資項目和44個省重大項目，從審計結(jié)果來看，這些項目在活躍地方經(jīng)濟(jì)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，發(fā)揮了積極作用。但審計也發(fā)現(xiàn)了重點項目開工建設(shè)或進(jìn)度未達(dá)預(yù)期、建設(shè)管理不嚴(yán)等薄弱環(huán)節(jié)，比如有的項目未能按期開工；有的項目在計劃期限內(nèi)未完成計劃投資規(guī)模；有的未落實用地手續(xù)等建設(shè)條件即開工或投用；有的項目在申報時高估項目收益、審核不夠科學(xué)謹(jǐn)慎，造成項目實際運(yùn)行時無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。針對這些問題，我們推動有關(guān)部門以審促改、以改促建、以建促管，切實規(guī)范項目實施和資金使用，保障和提高投資綜合效益。”
山東還重點審計了濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)公共投資項目建設(shè)情況。王玉強(qiáng)介紹，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是山東騰籠換鳥塑造新優(yōu)勢的重要一環(huán)，2021年4月至2023年5月，立項實施項目168個。2023年，山東省審計廳與濟(jì)南市審計局成立聯(lián)合審計組進(jìn)駐起步區(qū)，對公共投資項目建設(shè)情況開展審計，涉及建設(shè)程序、資金使用、項目管理、工程質(zhì)量、投資績效等情況。審計發(fā)現(xiàn)，有的項目建設(shè)推進(jìn)緩慢；有的工程結(jié)算管理存在漏洞；一些項目建成后使用率低，投資未充分發(fā)揮效益等。
“針對這些問題，我們深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，督促濟(jì)南市科學(xué)構(gòu)建起步區(qū)空間布局，發(fā)揮重大項目對綠色低碳發(fā)展、智慧城市建設(shè)、立體交通網(wǎng)絡(luò)、城市安全發(fā)展等方面的支撐作用，助力建設(shè)項目發(fā)揮效益。”王玉強(qiáng)說。
此外，值得一提的是，山東還重點審計了濟(jì)南遙墻國際機(jī)場改擴(kuò)建工程。“此次審計涉及已開工的20個單項工程建設(shè)管理情況，反映和揭示了概預(yù)算編制、施工推進(jìn)、建設(shè)手續(xù)等方面的風(fēng)險隱患。審計查出，有的項目因設(shè)計費(fèi)重復(fù)計取、工程量計算錯誤等，多列概算；有的項目因測算不當(dāng)、多列工程預(yù)算，造成中標(biāo)價偏高；有的項目受土地手續(xù)辦理滯后等制約，施工進(jìn)度慢；部分已開工項目未及時辦理建設(shè)手續(xù)。對于這些問題，我們推動相關(guān)部門、企業(yè)嚴(yán)格工程質(zhì)量，確保建設(shè)資金每一分錢都花在刀刃上，助力遙墻國際機(jī)場成為現(xiàn)代化的航空綜合交通樞紐。”王玉強(qiáng)表示。
協(xié)同推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
山東作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，審計在其中發(fā)揮了什么作用？取得了哪些效果？
“我們組織開展了支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)財政政策措施落實情況審計調(diào)查，涉及30項財政政策，重點圍繞政策措施落實、資金分配管理、項目建設(shè)運(yùn)營、資金使用績效等方面，揭示了政策門檻高、資金保障不足、實施效果不佳等問題。”張曉峰說。
審計發(fā)現(xiàn)，由于政策門檻設(shè)計不合理、分配方案制定不及時等原因，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型獎補(bǔ)等3項政策配套財政補(bǔ)貼分配慢，影響政策落地見效；由于推進(jìn)力度不夠，清潔取暖補(bǔ)貼政策所涉及的設(shè)備設(shè)施使用率低、政策效應(yīng)不明顯，糧食收購貸款信用保證基金等3項政策未達(dá)預(yù)期支持效果。“針對這些問題，我們督促相關(guān)部門邊審邊改、立行立改，持續(xù)釋放財政政策紅利，助力先行區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)。”張曉峰表示。
山東還對3市4縣的9名黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，重點關(guān)注了生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策措施落實情況、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)情況，嚴(yán)查因決策失當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)資源損失浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境、資源富集領(lǐng)域的腐敗等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色發(fā)展政績觀。
審計發(fā)現(xiàn)，在落實耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用制度方面，2市4縣2581.71公頃耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，違規(guī)建房或種植樹木；在不可再生資源開發(fā)利用保護(hù)方面，3市3縣對礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管不嚴(yán)，有的企業(yè)無證開采、在礦區(qū)外違法越界開采，2市6處歷史遺留廢棄礦山治理項目進(jìn)展遲緩。“針對這些問題，我們督促相關(guān)地方既要算好經(jīng)濟(jì)賬更要算好生態(tài)賬，以問題為導(dǎo)向，舉一反三、及時整改，更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”張曉峰說。
加強(qiáng)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)。
張曉峰表示，“圍繞數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)部署安排，我們對全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)情況開展審計，涉及4個部門的73個信息系統(tǒng)，重點關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任落實、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理等事項，揭示了政策落實、目標(biāo)完成、資金使用、項目績效、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的問題。審計發(fā)現(xiàn)，有的信息化建設(shè)整合不充分，有的系統(tǒng)存在功能重復(fù)問題，未實現(xiàn)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；有的項目建設(shè)管理薄弱，一些系統(tǒng)建成后閑置。對此，我們督促相關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，協(xié)同推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的前瞻性、實用性。”
開展公立醫(yī)院專項審計
此外，報告反映了公立醫(yī)院專項審計的情況。2021年，山東制定《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動實施方案（2021—2025年）》，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃。為了監(jiān)督檢查這些政策措施的貫徹落實情況，今年3月至5月，山東省審計廳組成15個審計組，開展了公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策落實和財務(wù)收支情況專項審計調(diào)查，涉及省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局和14市以及45家公立醫(yī)院。通過審計，推動公立醫(yī)院從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和精細(xì)化管理，助力營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)更好滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
“我們重點關(guān)注了公立醫(yī)院藥品醫(yī)用耗材設(shè)備采購使用情況，緊盯決策機(jī)制不透明、采購流程不規(guī)范以及圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送、拖欠貨款、監(jiān)管不到位等問題。審計查出，有的醫(yī)院未嚴(yán)格執(zhí)行省醫(yī)用耗材線上采購要求，線下大量采購非應(yīng)急耗材；有的供應(yīng)商通過免費(fèi)提供設(shè)備等形式，捆綁銷售耗材、藥品，擾亂市場秩序。針對這些問題，我們與省紀(jì)委監(jiān)委醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治專班開展‘紀(jì)審聯(lián)動’，推動問題立行立改。”王玉強(qiáng)說。
“醫(yī)保基金是老百姓的‘看病錢’‘救命錢’。”王玉強(qiáng)介紹稱，“我們重點關(guān)注了醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在虛構(gòu)項目、虛假診療、虛增耗材等欺詐騙保行為。從審計結(jié)果看，我省醫(yī)保基金管理使用總體有效規(guī)范，但在精準(zhǔn)把控醫(yī)保基金結(jié)算范圍等方面還存在短板。審計查出，有的醫(yī)院將不可報銷的藥品納入醫(yī)保支付等，涉及多支付醫(yī)保基金1678.48萬元；由于部門間信息共享不到位，有的醫(yī)院向不符合條件人員結(jié)算醫(yī)保基金。針對這些問題，我們推動醫(yī)保部門全面實施醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管，提升監(jiān)管智能化、制度化、協(xié)同化水平，以‘零容忍’的態(tài)度嚴(yán)肅查處欺詐騙保行為，營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。”
“我們重點關(guān)注了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局、零加價政策執(zhí)行、智慧醫(yī)院運(yùn)行管理、收支核算管理等情況。審計查出，有的醫(yī)院通過藥品拆零使用全額計費(fèi)、未及時調(diào)整藥品售價等方式加價，涉及資金6826.42萬元。針對這些問題，我們正跟進(jìn)整改，以較真碰硬的態(tài)度、務(wù)實管用的舉措，推動整改見底到位，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。”王玉強(qiáng)表示。
