 青島市即墨區(qū)的一家汽車制造企業(yè)車間 新華社攝
1月16日，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風會，對山東省政府《關于加力助企幫扶推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的若干措施》（下稱《若干措施》）進行解讀。
為助力山東工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運營、促進高質(zhì)量發(fā)展，《若干措施》從凝聚服務合力、破解企業(yè)難題、促進穩(wěn)進提質(zhì)3個層次提出了18條具體措施，針對解決企業(yè)核心關鍵需求，專門制定了土地供應、環(huán)境容量等針對性措施，著力解決好企業(yè)發(fā)展需求與要素緊缺的現(xiàn)實困難。
下一步，山東將聚焦快速形成優(yōu)質(zhì)增量、直接拉動經(jīng)濟增長，優(yōu)結構提質(zhì)效、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大工業(yè)項目，重點從強化項目謀劃儲備、落地保障和推進實施3個方面精準發(fā)力，謀深謀細、抓牢抓實、優(yōu)化服務，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)提供堅實保障。
強化要素保障 破解企業(yè)難題
工業(yè)是經(jīng)濟的壓艙石，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。山東省委、省政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將其作為“頭號工程”作出部署、聚力推進。18條《若干措施》是山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省有關部門、單位，為持續(xù)抓好一攬子增量政策落地落實，進一步幫助企業(yè)有效應對市場變化，破除企業(yè)發(fā)展制約，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，加快推進先進制造業(yè)強省建設研究提出的。
省工業(yè)和信息化廳副廳長焉杰介紹，在凝聚服務合力方面，《若干措施》提出，建立省級重點聯(lián)系服務、省市縣三級聯(lián)動、分類施策服務、指揮部協(xié)調(diào)服務、出口企業(yè)穩(wěn)運行服務、工業(yè)項目服務、國內(nèi)市場供給服務、國際新市場拓展服務、惠企平臺服務、行業(yè)組織服務等工作機制，按照企業(yè)大小兼顧、點面結合，分級明確服務主體、企業(yè)范圍、內(nèi)容事項，構建起全方位服務模式，確保企業(yè)反映的訴求得到有效回應解決。
在破解企業(yè)難題方面，《若干措施》提出，充分吸收“要素資源保障十條”“工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大行動”“惠企政策清單”等有效舉措，聚合各級各部門職能力量，在企業(yè)項目用地、環(huán)境容量、金融服務、財政政策方面全力解決制約企業(yè)發(fā)展的要素資源問題。
在穩(wěn)進提質(zhì)方面，《若干措施》提出在科技創(chuàng)新轉化、人才隊伍建設、數(shù)據(jù)賦能、鏈群集聚方面明確措施辦法，瞄準前沿方向，聚焦可持續(xù)發(fā)展，通過針對性服務，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，鞏固山東工業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢。
焉杰表示，山東一直以來高度重視企業(yè)的成長和發(fā)展，著力優(yōu)化企業(yè)服務、營造良好營商環(huán)境，所以依據(jù)不同類型企業(yè)，《若干措施》采取了針對性措施幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)運營。針對關鍵大企業(yè)，實施高層推動、專項幫扶，做強工業(yè)“壓艙石”；針對規(guī)上企業(yè)，實施三級聯(lián)動、分解幫包，穩(wěn)定工業(yè)“基本盤”；對于大中小微企業(yè)，則實施專項行動、分類施策，助推各類企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；對于外貿(mào)出口企業(yè)，聚焦實施聯(lián)動監(jiān)測、分級服務，助力出口企業(yè)穩(wěn)運行。
其中，《若干措施》在構建服務體系、優(yōu)化要素供給的基礎上，對絕大部分措施明確了可量化的發(fā)展目標、主要成果或財政金融支持政策，核心關鍵在于精準助企賦能。比如，在“提升產(chǎn)業(yè)金融服務能級”方面，提出每年新增制造業(yè)貸款1000億元、中小企業(yè)擔保貸款1000億元和供應鏈融資1000億元以上，努力為企業(yè)發(fā)展提供多元化、差異性精準金融服務。在“推進數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展”方面，對新入選為國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字領航企業(yè)等標桿示范的企業(yè)，分別給予最高500萬元、200萬元獎補支持等。
“將發(fā)揮好工業(yè)運行指揮部機制作用，建好用好工作協(xié)調(diào)體系，跨部門跨層級強化形勢分析和運行調(diào)度，‘一事一議’幫扶解決項目建設、產(chǎn)業(yè)政策等重大問題訴求，切實推進企業(yè)訴求解決提質(zhì)提效。”焉杰表示。
提升生產(chǎn)經(jīng)營 堅定發(fā)展信心
山東一直把工業(yè)作為強省之基、興省之要，并創(chuàng)新實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大行動，采取系列務實舉措穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營。
據(jù)焉杰介紹，為了讓工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)加力，山東創(chuàng)新建立省級重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，推動協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題，促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運營。2024年1月至11月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，高于全國2.5個百分點，41個工業(yè)大類行業(yè)中，有40個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，增長面連續(xù)4個月保持97.6%的歷史高位。
憑借人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，企業(yè)的創(chuàng)新能力也穩(wěn)步提升。山東積極促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉化，省級“一企一技術”研發(fā)中心累計達到2397家；省級制造業(yè)創(chuàng)新中心累計達到40家，國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心達到4家。扎實推動“揭榜掛帥”核心技術攻關行動，發(fā)布揭榜項目295項。還組織實施企業(yè)技術創(chuàng)新項目3220項，有效突破一批關鍵核心技術問題。
建立了省級重點工業(yè)項目、“千項千億”項目、省級技改導向目錄項目“三張清單”，全省實施500萬元以上技改項目1.2萬個，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2024年5月，青島、濰坊入選全國首批制造業(yè)新型技術改造城市試點。2024年1月至11月，全省工業(yè)技改投資增長10.2%，高于全部投資6.5個百分點。高技術制造業(yè)增加值增長11.9%，高于全國2.9個百分點。
“目前，山東的國家級先進制造業(yè)集群數(shù)量達到6個，國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達到23家；累計培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群136個，集聚企業(yè)超過15萬家；創(chuàng)新啟動‘十鏈百群萬企’專項行動，服務企業(yè)超過10萬家，山東制造業(yè)的鏈群生態(tài)更加完善。”焉杰表示。
此外，山東還統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提速實數(shù)融合，2024年高標準建成運營全國首個功能類國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，服務企業(yè)超過1.1萬家。實施集成電路“強芯”、高端軟件“鑄魂”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”，開展數(shù)據(jù)賦能專項行動，培育數(shù)據(jù)驅動型“晨星工廠”4220家，打造重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”80個，數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP比重達到49%。
焉杰表示，當前工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎尚不穩(wěn)固，很多企業(yè)仍面臨訂單不足、資金短缺、轉型遇阻等急難愁盼問題，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力仍然很大。為此，工信部門將以此次《若干措施》發(fā)布為契機，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，千方百計幫助企業(yè)對沖消減不利影響、穩(wěn)定提升生產(chǎn)經(jīng)營，進一步堅定企業(yè)發(fā)展信心，為全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。
保障項目建設 擴大有效投資
工業(yè)項目是拉動投資、穩(wěn)定運行的重要支撐，2024年1月至11月份，山東全省工業(yè)投資占全部投資的比重為42%，“壓艙石”作用充分彰顯。“下一步，山東將聚焦能夠快速形成優(yōu)質(zhì)增量、直接拉動經(jīng)濟增長，能夠優(yōu)結構提質(zhì)效、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大工業(yè)項目，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)提供堅實保障。”省發(fā)展改革委二級巡視員封立樹在發(fā)布會上表示。
據(jù)介紹，在強化項目謀劃儲備方面，山東將圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，抓好重大國家戰(zhàn)略實施，謀劃一批標志性、引領性重大工業(yè)項目。抓好“兩重”“兩新”政策推進，超前謀劃、靠上對接，指導各市謀劃一批符合國家支持方向的工業(yè)項目，最大限度爭取國家資金支持。抓好新質(zhì)生產(chǎn)力“1+1+5”規(guī)劃政策落實，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局，謀劃一批促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大工業(yè)項目，納入省級項目培育庫。
強化項目落地保障，開展要素資源前期論證，加強能耗、煤耗、碳排放指標收儲，加大關鍵要素省級統(tǒng)籌，通過提前預支、點對點供應等方式支持重大工業(yè)項目建設，破解項目落地瓶頸制約。用足用好預算內(nèi)投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款等政策資金，定向支持戰(zhàn)略性、前沿性、基礎性工業(yè)項目，激發(fā)投資主體活力。常態(tài)化組織項目投融資對接活動，引導金融機構為工業(yè)領域重點項目單列信貸計劃，提供多元化差異化的精準金融服務。建立重大項目審批綠色通道，實施容缺受理、并聯(lián)審批、要件承諾，加快辦理用地用海、規(guī)劃許可、環(huán)評能評、施工許可等審批手續(xù)，做好項目前期準備工作。
強化項目推進實施，持續(xù)辦好全省高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設現(xiàn)場推進會，遴選一批塊頭大、成熟度高的項目集中開工，在全省上下樹立抓項目、穩(wěn)投資的鮮明導向。扎實開展項目調(diào)度督導，依托全省重點項目管理服務平臺，建立項目數(shù)字臺賬，構建全省重點項目一張圖，實施月調(diào)度、月分析、月通報，強化全流程跟蹤、全鏈條服務、全周期管理，推動項目早投產(chǎn)、快達效。
封立樹透露，山東將提速重大項目建設，推動齊魯石化魯油魯煉、日鋼產(chǎn)能承接二期加快建設，爭取東明石化煉化一體化和東營港PX上下游配套項目獲批實施、山鋼永鋒臨港三期開工建設，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、提質(zhì)效，力爭2025年投產(chǎn)工業(yè)項目2600個以上，新增產(chǎn)值5000億元以上。
加快培育一批實數(shù)融合企業(yè)
中央經(jīng)濟工作會議提出，要廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。以“數(shù)字化+智能化”為核心的數(shù)智技術賦能先進制造業(yè)，是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
近年來，山東深入探索“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”實數(shù)融合新模式，一業(yè)一策、一企一策打造了一批創(chuàng)新性強、可復制、可推廣的試點示范。《若干措施》也提到要推進數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型培訓，建強用好中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。
焉杰表示，下一步，山東將圍繞加快推動產(chǎn)業(yè)大腦和晨星工廠建設，助力企業(yè)打造標桿示范。
實施產(chǎn)業(yè)大腦“量質(zhì)提升”培育行動，圍繞重點鏈條、特色集群抓好試點培育、示范打造，深化服務小微企業(yè)集采集銷、數(shù)智服務、產(chǎn)業(yè)金融等新業(yè)態(tài)新模式，推出一批有影響力的重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，加快省級產(chǎn)業(yè)大腦能力中心和可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設，搭建以產(chǎn)業(yè)精準治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、企業(yè)數(shù)智轉型為核心賦能場景的數(shù)智化轉型服務平臺。
實施晨星工廠“數(shù)據(jù)賦能”培育行動，聚力提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，面向規(guī)上制造業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，圍繞“數(shù)采、數(shù)傳、數(shù)存、數(shù)治、數(shù)用、數(shù)安”，深入實施數(shù)據(jù)賦能專項行動，持續(xù)推動業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化，加快培育一批實數(shù)融合企業(yè)，力爭2025年累計培育“晨星工廠”試點企業(yè)5000家、標桿企業(yè)（炬星工廠）100家以上。
實施模型產(chǎn)業(yè)“雙百工程”培育行動，以培育“100+”特色大模型企業(yè)，打造“100+”優(yōu)秀行業(yè)模型、場景模型為目標，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)培育一批覆蓋范圍廣、產(chǎn)品能效高的行業(yè)級大模型、場景級大模型。持續(xù)開展工業(yè)領域大模型服務平臺暨“產(chǎn)業(yè)大腦”解決方案征集工作，加速提升通用性、特色化的轉型升級服務能力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能全省新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 杜楊）
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