國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)年底收官，國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革不斷深化，取消監(jiān)事會(huì)備受矚目。近期，山東國(guó)投、山東能源、山東鋼鐵等山東省屬企業(yè)陸續(xù)取消監(jiān)事會(huì)，東營(yíng)市財(cái)金投資集團(tuán)、青島地鐵集團(tuán)等地方市屬?lài)?guó)企也紛紛跟進(jìn)。
這一變革影響了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的變化，取消監(jiān)事會(huì)的依據(jù)是什么？監(jiān)事會(huì)取消后，由什么機(jī)構(gòu)來(lái)行使其原有職能？這些問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
“這本身是國(guó)企改革深化尤其是公司治理結(jié)構(gòu)深化的必然趨勢(shì)，取消監(jiān)事會(huì)后，減少了機(jī)構(gòu)，減少了環(huán)節(jié)，提高了效益。”6月26日，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
取消后由審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年底以來(lái)，半年多的時(shí)間，山東全省已有多家國(guó)企取消了監(jiān)事會(huì)。
2024年10月14日，山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，對(duì)公司《公司章程》進(jìn)行了修訂。根據(jù)修訂后的《公司章程》，該公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，由審計(jì)委員會(huì)行使《公司法》規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。
今年4月2日，山東能源集團(tuán)建工集團(tuán)有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，近期完成監(jiān)事職位變動(dòng)，原監(jiān)事朱鵬東離任，公司未來(lái)不再設(shè)監(jiān)事崗位。
5月21日，棗礦集團(tuán)發(fā)布關(guān)于不再設(shè)立監(jiān)事會(huì)的公告，隨后，新汶礦業(yè)集團(tuán)、兗礦能源也陸續(xù)取消監(jiān)事會(huì)。
今年5月，山東鋼鐵集團(tuán)發(fā)布《關(guān)于撤銷(xiāo)監(jiān)事會(huì)、修訂信息披露事務(wù)管理制度及變更信息披露事務(wù)負(fù)責(zé)人的公告》稱(chēng)，撤銷(xiāo)監(jiān)事會(huì)，不再設(shè)置監(jiān)事職務(wù)，由董事會(huì)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)行使相關(guān)職權(quán)。山東鋼鐵集團(tuán)稱(chēng)，此舉依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)公司法》以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委、山東省國(guó)資委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革工作的有關(guān)要求。
除了省屬?lài)?guó)企外，地方市屬?lài)?guó)企也紛紛跟進(jìn)撤銷(xiāo)監(jiān)事會(huì)。比如，東營(yíng)市財(cái)金投資集團(tuán)和青島地鐵集團(tuán)。
新公司法及國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革的需要
近期，國(guó)企為何會(huì)密集取消監(jiān)事會(huì)？
這場(chǎng)變革的源頭，還要從2024年7月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》正式實(shí)施開(kāi)始。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，新公司法第六十九條、第一百二十一條明確規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。
業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為，上述新公司法的修訂為國(guó)企取消監(jiān)事會(huì)提供了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，取消監(jiān)事會(huì)也是國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革的需要。
“國(guó)有企業(yè)從試點(diǎn)現(xiàn)代企業(yè)制度到持續(xù)深化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度已有20多年的歷史。實(shí)踐證明，單獨(dú)設(shè)置監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督功能作用發(fā)揮有限。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。
李錦分析，過(guò)去的監(jiān)事會(huì)實(shí)際上是掛的虛名，作用有限。目前，國(guó)企機(jī)構(gòu)和部門(mén)重疊，容易造成模糊的紀(jì)檢，使得監(jiān)事工作名存實(shí)亡。從公司治理的角度來(lái)看，由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)委員會(huì)來(lái)履行職責(zé)，是改革的必定措施。
在他看來(lái)，取消監(jiān)事會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，有利于精簡(jiǎn)治理主體關(guān)系，提升治理效率。
“國(guó)企取消監(jiān)事會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，是深化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理改革的重要舉措。這一變革不僅符合新公司法的修訂要求，也適應(yīng)了國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革的需要。通過(guò)精簡(jiǎn)治理主體關(guān)系、降低治理成本、提升監(jiān)督效能，國(guó)企可以進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。”來(lái)自廣東省企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)的研究如是稱(chēng)。
取消監(jiān)事會(huì)更有著監(jiān)督效能與成本的考量。
“對(duì)于規(guī)模小或股東少的公司，監(jiān)事設(shè)置有時(shí)較形式化，取消監(jiān)事會(huì)可以降低治理成本，節(jié)省人力和管理資源。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化股東監(jiān)督等替代方式，可以保持甚至提升監(jiān)督效能。”廣東省企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)研究表示。
變革帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
國(guó)企取消監(jiān)事會(huì)，有新公司法修訂做依據(jù)，契合監(jiān)事會(huì)的改革歷程，與國(guó)企改革的要求一致。這一變革對(duì)企業(yè)有何影響？
值得關(guān)注的是，多數(shù)國(guó)企在取消監(jiān)事會(huì)的同時(shí)均一致表示，上述變動(dòng)完成后，公司治理結(jié)構(gòu)符合公司法等相關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定。取消監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事事項(xiàng)屬于公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的正常事項(xiàng)，不會(huì)對(duì)公司治理、日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和償債能力產(chǎn)生重大不利影響。
這一變革也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
廣東省企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)研究稱(chēng)，國(guó)企需要在落實(shí)監(jiān)事會(huì)改革的過(guò)程中，圍繞獨(dú)立性監(jiān)督基礎(chǔ)，優(yōu)化審計(jì)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)制，確保審計(jì)委員會(huì)能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，維護(hù)股東權(quán)益和企業(yè)利益。同時(shí)，國(guó)企還需要積極探索和實(shí)踐其他替代監(jiān)督方式，如加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化股東監(jiān)督等，以構(gòu)建更加完善、高效的內(nèi)部監(jiān)督體系。
在李錦看來(lái)，從現(xiàn)代企業(yè)制度方面講，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、群眾參與權(quán)或民主管理權(quán)都是屬于現(xiàn)代企業(yè)制度管理的內(nèi)容。目前的監(jiān)事會(huì)取消，對(duì)公司治理而言不是弱化了，而是更加強(qiáng)化了。
接下來(lái)，如何更好地優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，成為國(guó)企改革中備關(guān)注的問(wèn)題。
李錦透露，目前，已有國(guó)企在嘗試通過(guò)引入外部董事來(lái)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高決策效率和科學(xué)性。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉）
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